“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。”这是李克强总理在《政府工作报告》中提出的一系列发展指标，也是总理为本届政府新一年工作所制定的考核指标。值得关注的是，它不再用GDP作为单一指标来考量社会经济的发展情况，而是用一组指标来进行综合考量，并且采用了定性与定量相结合的系统评价方式。

    众所周知，改革开放30多年来，我国在各方面取得长足发展和进步的同时，也存在一些深层次的问题。一些做法也倍受诟病和指责，其中，对于改革成果的考核，以及建立在考核指标上的官员升迁制度，就颇有争议和批评。多年来，各级政府以GDP作为衡量各地发展的唯一指标，各地官员为了升迁，也都拼命追求GDP的增长速度，历届两会上，也都会大谈特谈如何保持GDP的增长速度。虽然中央一直要求转变经济增长方式，建设创新型国家，实现科学发展，但是，由于评价体制和考核方式存在缺陷，导致一系列正确的主张一直未能实现。

    评价指标具有指挥棒作用，影响着人们的判断、选择和决策。如果评估体系不科学、不系统、不全面，如果缺乏科学的评估思维，用单一指标考核系统问题，就很容易导致系统性错误，发生严重的系统运行偏差。事实证明，科技越发达，人类的行为选择越要慎重；系统越复杂，越要用科学思想和科学精神来指导选择和决策，也就越需要用科学方法来衡量发展成果。

    进入21世纪以来，为了应对各种复杂的系统问题，国际上一些评估专家适应时代发展要求，提出了评估思维，开发了一套评估思维工具对社会事务进行科学的评价。这是一种多角度、全方位对事物进行审视、度量、判断和决策的思维模式。它是人们依据自己的知识、经验、掌握的事实，来处理社会环境中的一系列问题的方法。从这方面看，政府工作报告对于发展成果的要求和考核无疑也是这种评估思维的具体运用，具有创新性。

    但是，这仅仅是一个开端，要真正实现科学发展，还需要各级政府及其领导干部也具备这种评估思维。如果各级政府的领导干部只是看到GDP的增长速度，而看不到就业、物价水平、社会福利等方面的要求，同样还是难以避免唯GDP论英雄的传统发展模式，难以实现经济转型和科学发展。只有各级党政领导基本具有评估思维，才能使他们自觉摆脱用GDP单一指标衡量政绩的思考模式，才能真正实现科学发展。

    评估思维在需要对事物进行判断、选择和决策的地方特别适用，其核心是发现、学习、促进改善。当然，科学的评估，需要民众的参与，其目的是实现有利于多数人的决策，使得做出的选择和决策符合多数人的利益，这既是“公众利益优先”原则的体现，也是现代民主社会发展的必然结果和要求。