上海轨道交通600多公里的规划，和北京500多公里的规划，都是我们国家城镇化发展规划之前的规划。现在三大城市群轨道交通规划的基础和以前完全不一样了。原来大城市规划五六百公里，中等城市规划二三百公里，一两百万人城市规划一百多公里的规模。这个规模还有很大的提升空间。长三角地区上海是发展得最好的，但是还远远不够，因为城市轨道交通的定位发生了很大的改变，原来的城市轨道主要是地铁，主要在城市核心区。

    现在轨道交通要承担城市中心和卫星城及周边城镇的连接问题，承担城市公交50%以上的功能。轨道交通将是城市、或者区域交通的基本形式。按照这种模式来考虑，大型城市五六百公里应该说是远远不够的。轨道交通的发展还有很大的空间。可能不久之后，各个大的都市圈、城市带、城市群会有一些轨道交通规划和发展的大变化。

    与“十二五”时期比较，现在城际轨道交通（包括城铁）的发展环境和模式已经发生了重大的改变。在铁总成立的时候，基本模式是铁总带着各个省市发展铁路，现在铁总功能划分与以前不一样了。像长三角城市的市郊铁路，城市之间相互连接的城际铁路，以及地铁的延伸线，现在变成了以地方为主，铁总不再带我们玩了。原来是家族老大带着兄弟们一块干事，现在老大干老大的事，地方干地方的事。轨道交通发展方式发生了重大变化。

    轨道交通的功能也发生了变化。以前的地铁主要是为城市内部服务，或者是为城市核心区服务。现在城市轨道交通的市郊铁路已经不完全在城市核心区范围内了。比如说上海11号线和苏州的1号线接上了，城际铁路、市郊铁路已经和地下铁路连接起来了。我们原来设想大铁路是存在于城市之间的，城市内部的属于地铁网络，城市之间的地铁是不相连的。现在这种情况已经完全改变。

    长三角地区城市群的发展和轨道交通的关系问题，也面临新的变化。长三角城市群，严格意义上讲，目前还没有形成，还只是一个城市面积带。如果要形成一个比较成熟的世界级城市群，它的交通量还有几倍的上升空间。现在城市轨道要进行跨区域建设，跨区域经营，跨区域规划，而我们原来的城市轨道交通各自划地为牢，以各个城市为界的方式和我们跨区域的建设以及一体化发展的模式，会产生剧烈的冲突，将来也会出现我们在公路上常常出现的断头路问题，有些城市愿意建轨道交通，有些城市不愿意建，这样的问题就会出现。

    建设方面存在这样的问题，运营上也存在这样的问题，甚至以后的价格也会出现类似的问题。这将导致城市群内部协调的工作量会急剧增加。也会对以后城市轨道交通的发展有一个很大的挑战。城市地铁、城市轨道走出了城市核心区以后，面临的发展环境和现有的环境是完全不同的。

    我觉得长三角地区轨道交通要发展，姑且认为一体化是一个目标，但是我们要首先实现区域化的发展，或者说是区域化的协调，应该说都有很大的困难。所以我觉得长三角轨道交通发展要有一个制度、规则和管理的创新，否则长三角轨道交通发展会面临很多制约。