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    修订的《中小学校会计制度》（以下简称“新制度”）已于今年正式施行。近日，教育部有关负责人就新制度有关问题回答了记者提问。

    真实反映“钱从哪里来，到哪里去”

    问：《中小学校会计制度》在教育财会制度体系中处于什么地位？

    答： 从总体上看，《预算法》《会计法》《教育法》等层次最高，财务规则、会计准则次之，中小学校等各行业财务、会计制度属于第三层次。同一层次上，财务制度重在讲管理原则和要求，会计制度重在讲核算规范。

    现行事业单位会计制度体系包括《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》和若干行业事业单位会计制度，其中，《事业单位会计准则》起统驭作用，《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度的制定必须遵循《事业单位会计准则》。作为教育行业的会计制度之一，《中小学校会计制度》与《高等学校会计制度》一起，构成教育行业的会计工作新规范。

    问：为什么要修订《中小学校会计制度》？

    答：1998年颁布实施的《中小学校会计制度》（以下简称“原制度”）已实施了16年，随着我国公共财政体制改革的不断深化，中小学教育事业的进一步发展，原制度已经难以满足现行中小学校财务管理和会计核算的需要，迫切需要进行全面修订。

    一是适应公共财政改革的需要。自2000年开始，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革相继实施，中小学校会计环境发生了重要变化，对会计核算工作提出了许多新要求。

    二是满足中小学教育发展的需要。党中央、国务院始终坚持教育优先发展，近年来，中小学事业规模不断扩大，经费投入持续增长。2012年，全国公办中小学校共约37.8万所，在校生1.9亿多人，点多、面广、布局分散；全国2万多亿元的财政性教育经费中，一半以上用于义务教育，加上普通高中的10%、中职教育的7%、学前教育的3%，整个中小学占到了70%以上，已成为备受社会关注的财政教育经费使用大户。如何更好的用好管好这笔钱，真实地反映“钱从哪里来，到哪里去”，需要修订原制度，以适应财政经费管理要求，保障和促进中小学事业健康发展。

    中小学校长的“保护伞”

    问：新制度“严”在何处？

    答：制度规定是中小学校会计核算工作的“底线”，也是“红线”和带了电的“高压线”，唯有严格坚持制度，校校都“守住底线”，人人都不越“红线”、不碰“高压线”，才能更好地发挥新制度的作用。新制度的“严”主要体现在三个方面：

    一是严格学校管理。新制度对义务教育阶段学校提出了一系列严格的限定要求，规定义务教育阶段学校不得从事经营活动，不提取修购基金，不得对外投资，不得举债等，会计科目设置也相应进行了区分；还就中小学校会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等提出了明确要求。

    二是严格收支管理。新制度按照财政资金性质，将财政补助收入细分为“公共财政预算拨款”和“政府性基金预算拨款”两个一级科目，有利于落实教育经费法定增长的考核要求；增设了具有教育特定功能（教师培训、学生资助、校园安全等）的明细科目，细化了支出经济分类，充分反映教育资金“花到哪儿去了”；将财政补助资金结余细化为“财政补助结转”和“财政补助结余”，进一步规范了中小学校财政资金的使用。

    三是严格资产管理。新制度增设了“待处置资产损溢”科目及其明细科目，完整反映中小学校资产处置全过程中待处置资产价值和处置收支等情况，体现和落实了《事业单位国有资产管理暂行办法》。

    问：新制度对中小学校长意味着什么？

    答：作为中小学校财务会计工作的“第一责任人”，新制度要求中小学校长对学校会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这凸显了校长作为学校法人的重要地位，强化了校长在财会管理中的责任和作用。

    对每一位中小学校长来说，新制度既是“紧箍咒”，也是“保护伞”。国家给的钱越多，对经费管理的要求就会越严；在日常工作中，制度意识越浓、执行制度越严，就越经得起审计，校长们的“安全系数”就越高。因此，中小学校长要做好“四个抓”：一是“抓学习”。带头学习和领会新制度精髓，全面掌握新制度的内容，深入了解修订背景、意义和实施要求，真正为中小学校财会工作把好关、掌好舵。二是“抓落实”。结合本校实际，建立健全学校内部财会管理配套办法，把每一项工作流程化，把每一项流程规范化。三是“抓效益”。加强每一笔支出的绩效管理，定期分析学校预算的执行情况和财务状况，提高经费使用的有效性，做到“该用的钱不少用一分，不该花的钱一分都不能多花”。四是“抓公开”。做好会计报表审核工作，推动会计信息公开，按要求把学校财务状况放到阳光下“晒一晒”。

    依法落实中小学校长责任

    问：贯彻落实新制度，中小学校要“实施”些什么？

    答：贯彻落实新制度，中小学校要做好组织实施工作。一是依法落实中小学校长的责任。中小学校长对本校经济业务活动的真实性和合法性负责。二是做好新旧制度衔接工作。及时调整会计信息系统，对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试，正确实现数据转换。三是坚决不做假账。严格按照新制度要求做好会计核算工作，严肃财经纪律，规范会计行为，确保资金使用安全、规范、有效。四是科学合理地设置会计岗位。明确岗位职责，严格选聘合格的会计人员，努力改善会计人员工作环境，保障会计人员工作待遇，保持会计队伍的稳定。五是加强对会计人员业务培训。保证学习培训时间，注重将理论知识融会贯通到实践中去，练好基本功，不断提高会计人员业务水平。