近日，交通运输部要求9个示范省市的相关车辆，3月底前80%以上安装上北斗车载终端，6月1日后凡未按规定安装北斗导航的车辆，不予核发或审验道路运输证。这项措施公布后，引起媒体的关注和讨论。

    交通运输部的新政策，意在从“需求拉动”的角度加快北斗导航系统的推广应用。如果说北斗导航的前期研发是“技术驱动”，那么北斗导航的推广应用就要强调“用户驱动”，重视用户需求，鼓励用户参与产品和服务创新。

    作为全球四大卫星导航系统之一，我国自行研制的“北斗卫星导航定位系统”已取得重大进展。但北斗系统的后续发展仍面临不少挑战，作为导航系统产业化关键的民用领域需要拓展，大众用户市场如何真正启动也需要认真思考，特别是要解决好市场终端应用服务滞后的问题。由于消费者熟悉度、品牌认同度以及替换国外的GPS系统存在的高转换成本等原因，启动价格敏感的北斗个人导航终端市场仍然面临巨大挑战。

    我们过去的一些产业发展很重视技术研发和攻关，往往是技术和产品出来后才考虑市场应用问题，而不是一开始就把“用户需求”作为引领创新战略的基准目标，由此造成一些技术和产品在推广应用时遇到很大的困难，辛辛苦苦研发出来的成果难以实现市场价值，这往往导致创新过程困难重重。

    “政产学研用”最终还是要落到“用”上。对于产业链的不同环节，政产学研用的协同创新机制的侧重点也有所不同。对于核心技术、基础设施等产业链上游，要强调充分利用政策扶持推动和政府需求拉动；对于设备、部件、基础产品等产业链中游，最重要的是发挥企业和市场的主导作用；对于产品应用、系统集成与运营服务等产业链下游，需要强化用户驱动，重视政策对于市场渗透路径的指引作用。

    由此给我们的政策启示是，要推动产业链各个环节的平衡发展。政府的作用不仅仅是简单引导，而是要面向“用户需求”，与其他主体进行多类型、多层次、多角度、多环节地互动与协调。