◎诚 然  甘继磊

    党的二十届三中全会提出，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。

    企业研发投入的规模、强度与效能在一定程度上决定了企业科技创新的能力，也将直接影响国家创新体系效能。建设企业研发准备金制度，有利于在制度层面为企业研发活动提供稳定、可持续的资金支持，进一步激发企业的内生动力和创新活力，不断塑造发展新动能新优势，引领和推动新质生产力发展。

    核心在于“预备”与“专款专用”

    企业研发准备金是指企业根据研发计划及资金需求，结合企业研发实际情况按一定比例预先提取的专门用于企业技术研发和科技成果转化的储备资金。研发准备金制度是指规范企业研发准备金的计提、分配、使用、管理、核算、信息披露等事项的管理措施。对已建立研发准备金制度的企业，各级政府通过预算安排对企业实行普惠性财政补助，引导企业有计划、可持续地强化研发投入。这一制度的核心在于“预备”与“专款专用”，确保企业在面对研发周期长、风险高、投入大的项目时，能够有稳定的资金来源，避免因资金短缺而中断研发进程。引导和鼓励企业建立研发准备金制度，有利于强化企业创新主体地位、提升企业科技创新能力、规范企业研发资金使用管理、促进科技成果的转化与应用。

    研发准备金最早由韩国以“技术开放准备金”的概念提出，其规定企业按收入总额的3%—5%缴纳研发准备金，在提留期的3年内用于技术开发、技术培训、技术革新及购置研究设施等，形成稳定的研发投入现金流，保障研发投入强度保持在较高水平。我国自2005年起先后出台多个政策文件鼓励企业建立研发准备金制度，以促进企业真正成为创新决策、创新投入、创新活动和创新收益的主体。

    有利于提升企业自主创新能力

    企业研发准备金制度为企业研发工作提供了专项资金保障，也为各级政府了解、支持、补助企业研发工作提供了窗口和抓手，保证了企业研发工作的组织性、协调性和持续性，有利于加快提升企业自主创新能力，提升国家创新体系整体效能。其发挥的作用主要体现在以下几个方面。

    激发科技创新活力。企业研发准备金制度是企业安排研发活动和研发计划的管理工具，企业可以依据研发准备金制度要求计提研发准备金，进而更加合理地统筹企业研发资金，安排企业科技创新活动，推动企业研发活动管理的规范化，降低研发活动的资金风险，合理监控企业战略目标的实施进度，使企业能够更加自信地投入研发领域。这种制度性保障有利于激励企业进行更加科学和前瞻性的研发规划，为企业提供良好的研发氛围，推动企业研发人员安心专心研发，促进创新成果的涌现。

    促进科技成果转化。科技成果的转化是创新活动的最终目的。研发准备金制度为科技成果的商业化转化提供了坚实的资金后盾。通过预先规划并储备资金，确保了当科技成果达到可转化阶段时，有足够的资金支持其后续的研发、测试、生产及市场推广等环节。研发准备金制度还有助于降低科技成果转化的风险。科技成果转化涉及多个复杂环节，每一步都伴随着不确定性。通过设立研发准备金，企业可以在面对这些不确定性时更加从容不迫，更有能力去应对可能出现的挑战和风险。这一制度安排将有效促进科技成果从实验室走向生产线，从理论走向实践。

    优化创新资源配置。研发准备金制度能够引导社会资本向创新领域集聚，优化资源配置。通过设立专门的研发准备金账户，企业能够更加合理地制定资金使用计划，避免资金的浪费和滥用。政府可以通过企业计提研发准备金数额了解企业研发投入的基本情况，及时预判企业在研发活动、研发方向、研发投入及研发产出等方面的动向、问题和困难，有针对性地做好预防措施，进而合理统筹安排政府财政资金，并提供一定的财政支持以降低企业研发风险。

    加快建立企业研发准备金制度

    现阶段，我国企业研发经费投入主要依赖于企业自身，政府资金支持相对有限。多数企业由于自身经济实力、股东要求等多方因素影响，更多考虑的是短期经济利润，对于需要大规模投资、周期长、见效慢的基础研究、应用研究往往缺乏积极性。此外，多数企业在研发项目管理方面还缺乏专业的研发项目规划、识别和管理能力，仍需进一步通过深化改革企业研发投入制度，强化企业科技创新主体地位。

    面对新形势新要求，应不断激励引导企业加大研发投入力度，发挥财税政策的托底效应与乘数效应，健全企业研发投入的全过程管理机制，着力提升企业自主创新水平，进一步探索创新驱动发展战略下的企业科技创新组织新模式。

    一是政府搭台，奠定坚实政策基础。一方面，要加快制定和宣传相关政策法规，厘清研发准备金制度的适用范围、资金来源、监管机制等关键问题。另一方面，通过财政补贴、税收优惠等方式，为企业研发活动提供直接支持，特别是对于那些具有战略意义、市场前景广阔的研发项目，应给予重点扶持和倾斜。要建立各部门协调推进机制，优化申报和审批流程，明确责任分工和操作方法，提供标准化可实施的工作流程、制度模板和电子平台。同时要加强核查督查、违规处理、产权保护，维护研发准备金的健康有序开展。

    二是企业唱戏，共谋创新发展新篇。广大企业，尤其是科技类企业应积极建立研发准备金制度，明确研发项目并保障研发资金投入，健全研发准备金的预算、决算以及过程性管控手段。尤其要重点关注本地区、本行业财政补助和税收优惠政策，设置专人专岗，积极申报、合理参加，杜绝弄虚作假、骗取补贴等违法行为。同时企业要通过共享资源、优势互补、项目共担等方式，凝聚“条块”力量。

    三是防范风险，保障研发行稳致远。任何制度的设计与实施都伴随着潜在的风险，企业研发准备金制度也不例外。资金筹集的不确定性、使用效率的低下、透明度不足导致的信任缺失，以及违规使用的法律风险，都可能成为制约企业研发活动顺利进行的障碍。为有效防范这些风险，企业应明确筹集原则和使用依据，确保资金来源合法稳定，并依据研发项目的实际需求合理使用准备金。根据研发项目的预算和进度，动态调整准备金的规模，避免资金短缺或冗余。制定准备金使用的条件，确保资金用于研发活动的实际需求，防止滥用。建立内部和外部监督机制，对准备金的使用进行定期审计和检查，确保合规性。

    【作者单位：中国电信党校（人才发展中心）】