近日，国务院办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（简称《意见》），要求各地方各有关部门结合实际，推动科技特派员工作深入开展。

    “科技特派员制度，产生于基层首创，发展于地方实践，它的生命力契合了当前国家对于农业农村发展的新要求。《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》在此时发布意义重大。”中国科学技术发展战略研究院研究员刘冬梅如是说。

    服务三农 解决“最后一公里”问题

    科技部副部长徐南平说，当前， 我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村工作面临着巨大挑战，农业是四化同步的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，存在着土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三低”现象。提升农业产业竞争力的根本出路在于科技创新。在经济发展新常态背景下，深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、人才、管理等先进生产要素向农村基层、农业一线集聚，对于健全农业农村科技服务体系，壮大新型农业经营主体，增强农业产业竞争力，提高农民收入具有十分重要的意义。

    “科技特派员制度的根本是解决农技服务‘最后一公里’问题。科技特派员制度的灵魂就是用创新的制度安排，科技人员与农民结成利益共同体，将科技资源、市场资源植入农业生产一线开展创新创业，服务三农。”宁夏科技厅农村科技处处长徐小涛说，“目前，科技特派员工作正处于一个关键的发展阶段。通过《意见》完善制度、加强支持引导和营造环境，科技特派员将成为发展现代农业、促进城乡一体化的重要力量。”

    政策保障 了却特派员后顾之忧

    科技特派员工作的根本在于实现特派员、派出单位、服务单位共赢。科技特派员通过工作得到事业的成就感，通过单位业绩考核，并获得与成果相符合的收益，派出单位获得社会效益，被服务单位或个人产业发展提升，获得直接经济效益。

    浙江农林大学农业与食品科学学院副教授何勇，2010年接触到科技特派员工作，2014年初成为科技特派员。在实际工作中他发现，科技特派员工作在单位工作业绩评定中所占的比重较低，对科技特派员的激励不够。社会服务是科研院所人员的主要职能之一，但各科研院所、高校最主流的工作还是科学研究和人才培养，最顶尖的科研人员投入科技特派员工作的较少。

    “此次《意见》的亮点之一就是强化了政策保障。《意见》提出，科技特派员从事公益服务，5年内保留原单位工资福利、岗位、编制且优先晋升职称职务，工作业绩纳入科技人员考核体系；深入农村开展科技创业的，5年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。”何勇说，尤其是“5年”这一时间长度充分体现了农业技术推广存在周期较长、转化较慢等特点，这保障了科技特派员能尽心投入到工作中，解除了后顾之忧。

    降低门槛 鼓励特派员创业致富

    徐小涛说，如今，宁夏由过去的科技人员与农民结成利益共同体，做给农民看、带着农民干、领着农民赚，发展成为科技特派员沿产业链联合开展创新创业，组建创业链和建立创业基地，法人科技特派员比例和规模不断扩大，创业模式不断创新，带动农业一二三产融合发展。

    万立军就是宁夏第一批大学生科技特派员，现在他却是宁夏万齐农业发展集团董事长，该集团由提供农资服务，通过土地流转开展农业种植发展壮大成为既开展科技型小微企业、青年小微创业企业孵化培育和大学生电子商务创业服务，又从事农产品生产、加工，现代休闲农业、农业科技培训、互联网经营，具有鲜明一二三产融合发展特点的农业集团公司。

    被誉为“马土豆”的宁夏固原天启薯业总经理马玉龙，也是从一个从事马铃薯贮运营销的科技特派员，变成了自治区马铃薯三级种薯繁育龙头企业的“老大”。2016年该公司承担中阿马铃薯生产技术转移任务，在阿拉伯国家约旦建立马铃薯脱毒种薯生产科技园区，开展跨国马铃薯生产经营。

    由于有了这些科技特派员变“掌舵人”的成功经验珠玉在前，“此次《意见》的另一个亮点就是鼓励创业。充分运用市场机制和调动社会力量，支持科技特派员创业发展；与‘大众创业、万众创新’战略紧密结合。”徐小涛说。

    《意见》提出，科技特派员带着成果，开展农村科技创业，将保障科技特派员取得合法权益，给予充分的政策空间，也就是说科技特派员带着农民富，也允许他自己能够致富，在政策上放宽。并且《意见》还完善了创业服务平台，降低了创业门槛和风险，能显著提高创业成功率。

    何勇发现，当前多数科技特派员产业化工作主要靠科技特派员及团队、所服务企业进行，社会化、便捷化的服务平台很少，这就要求科技特派员是全才，要想工作做得好，科技特派员必须既懂营销又懂技术，还要善于沟通，这就限制了成果的快速转化。因此此次《意见》提出，要构建新型农业社会化科技服务体系，显著提高农业科技成果转化应用速率。

    落实到位 配套政策措施是关键

    对于如何使《意见》落实到位，何勇认为，要看相关政策措施落实的是否到位，如科技特派员选派政策里的人事、职称晋升政策能否在各单位落实，科技特派员能力培训是否到位。此外，要形成可操作可复制的产业化服务平台，如能否建立涵盖政策解读、金融、技术推广、运营、销售等于一体的综合平台，在科技特派员带来成熟的技术成果后，通过平台，快速实现转化和产业化，迅速帮助企业或个人获得收益。

    对于落实本次《意见》，徐小涛认为，关键是建立制度和落实政策。他建议将科技特派员培育壮大与孵化培育科技型企业、科技创业和创业脱贫结合起来推动；进一步强化科技特派员支持机制，除金融外，还应该有更直接、更有力的创业奖励和引导专项资金扶持；每年对优秀科技特派员进行大张旗鼓的表彰奖励。

    “《意见》的出台只是推进工作的方法之一，在今后的发展中，还应该有进一步的布局谋划。一是依托各类国家、地方农业科技园区，建立一批科技特派员孵化创业基地；二是加大政府购买科技特派员公益性服务力度并创新购买模式，将创新创业与技术服务融合；三是在推动科技特派员组建创业链的基础上，政府要鼓励建立产业创业联盟，用全产业链创新创业带动一二三产融合发展。” 徐小涛说。

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    科技特派员助推精准扶贫

    全面建设小康社会的重点在农村，难点在农民。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有富裕的农民，实现两个全面的战略布局就不现实，也不可能。科技特派员制度产生于基层首创，发展于地方实践，它的生命力契合了当前国家对于农业农村发展的新要求。《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（简称《意见》）在此时发布意义重大。

    科技特派员制度，作为一种真正意义上的存量改革，把农村中最活跃和积极的力量调动起来，间接使增量资源得到了最优配置，发展和壮大了农村先进生产力。

    《意见》提出，加大“三区”人才计划科技人员专项计划实施力度，积极引导广大科技特派员深入贫困地区创新创业，开展技术服务。围绕贫困地区特色资源和优势产业，加强贫困地区科技特派员和职业农民培训，大力培育贫困地区新型农业经营主体，全面推进贫困地区经济社会发展，加快建档立卡贫困农户脱贫致富。

    浙江农林大学农业与食品科学学院副教授何勇认为，《意见》提出的“加快推动农村科技创业和精准扶贫”，充分明确并体现了科技特派员工作实质与脱贫攻坚这一国家战略的结合，从科技特派员工作的发源来看，就是为了促进贫困地区产业的提升。

    （马爱平）