■两会视点 

    天上掉下来，有时是馅饼，有时是天使。

    2月1日，《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》(下称《暂行办法》)正式施行，天使机构投资种子期、初创期科技型企业失败的实际损失给予最高60%、300万元的补偿。

    据说，这块馅饼，就是为那个跟它一起掉下来的天使准备的。

    可是，馅饼还没进嘴里，别人的口水已经满天飞了。不是想吃，而是吐槽。

    补贴新政是引导市场还是滥用财政？

    天使投资在美国有个别称叫“3F”，即Family, Friends, Fools，意思就是，创业首先要靠一群家人、好友和傻瓜的支持。

    而《暂行办法》是上海市继“创业获投资可落户”政策之后，大力扶持创业投资的又一政策。上海或许是支持创业最有“情怀”的政府之一。

    然而，令政策制定者始料未及的是，网络评论和业界观点褒贬不一。

    “上海这个政策是不是有点太猛了？”全国政协委员贾康对此直呼意外，他认为国外很少有类似的财政资金补偿政策，即使有力度也没这么大。

    《暂行办法》颁布后，一个“套利攻略”迅速传播：先成立天使投资A，再找人成立两个公司B、C，A给B投资1000万，除正常开支100万之外，B用剩下的900万买下C，实际钱回到自己手里，三个月后B经营不善倒闭，再找政府补贴60%，600万到手。

    还有网友吐槽：“拿纳税人的钱补偿市场化的投资行为，决策部门是不是有些越界了？”

    对此，上海市科学学研究所创新政策研究室助理研究员王雪莹在该所微信公众号发表观点称，高新技术领域的天使投资从来就不是纯粹市场性的经济活动。

    上海市科委副主任马兴发也解释说：“在种子期时，因风险过大、不确定因素过多，银行不给贷款，风投又看不上，没有人愿意做‘天使’。补偿办法就是希望在市场缺位时，政府跨前一步加以引导。”

    上海的天使最幸福？类似政策早已有之

    记者发现，这种做法并不是上海独有，北京、江苏、广东等地早有相关政策出台。

    北京市规定，投资中关村示范区企业或生物医药领域企业，满足一定条件的给予不超过15%、单笔不超过45万元风险补贴，单独机构年度补偿上线为150万元；江苏省出台《天使投资引导资金管理暂行办法》，天使首轮投资种子期或初创期科技型小微企业，若发生损失，按实际损失额50%从风险准备金中补偿、最高金额不超过300万元。

    目前，世界各国政府都使用了各种手段促进天使投资、风险投资发展，包括定向税收减免、提供政府贷款和担保，甚至直接动用公共财政资金创建天使基金等。

    比如，以色列政府为了吸引海外资金对本国风险基金的投资，设立了每年2亿美元的风险投资损失补偿资金，为风投公司提供相当于投资损失10%—15%的补偿。

    在美国，至少21个州出台了针对天使投资人的税款抵免措施，根据各州情况不同，可抵免税款额度从15%—100%不等。英国在1995年推出了“创业投资股份有限公司促进计划”，规定满足条件的创业投资基金可获得税收抵扣优惠。

    爱拼才会赢，换个拼法行不行？

    “政府拿出一部分资金支持真正的创业者，进行社会资本的宏观引导，是调控职能的体现，也切合财政资金拨改投、拨改补的改革方向。”天使投资人、启点咖啡创始人薛军认为。

    尽管如此，仍然有专家表示，财政补贴的项目往往伴随极高的道德风险，容易滋生腐败问题、出现权力寻租空间。

    “魔鬼就在细节中”“如果不注重细节设计，就可能产生较大的寻租空间，影响该措施实施的效果。”中国科学院大学尹锋林副教授说。

    “对于执行中可能出现的问题，我们应该相信政府部门一定是有过思考的，难道我们想过的骗补，政府就想不到吗？”全国政协委员、盛大网络董事长陈天桥对此持不同意见。

    对于防止恶意骗补、弄虚作假，各地都给出了解决方案。江苏省科技厅表示，若发现弄虚作假骗取资金、不配合检查，不提供财务报表、投资进展等材料的，将解除风险补偿合同，通报批评并依法追究责任。广东省还增加了“将企业及责任人列入诚信黑名单并给予限期搬离孵化器相应处罚”。

    相对于社会舆论对政策执行层面的关注，专家们更愿意探讨政策的设计安排。

    从国际经验不难看出，欧美国家对于天使投资风险的补偿主要采取“事前”策略，税收优惠是最常见的扶持工具，而国内更多的是以财政资金扶持。

    王雪莹认为：“这是因为国内地方政府手中的政策工具有限，其中财政工具是最具可操作性的，而在税收环节上的地方政策创新空间则不大。”

    李克强总理在政府工作报告中也指出，今年将拿出5000亿元用来减税降费，确保所有行业税负只减不增。

    “这相当于政府以让利方式为企业提供了发展资金。”贾康说，与过去单纯加大政府投资和给予企业财政补贴相比，减税降费的政策创造了更加公平的竞争环境，是一种重要的制度供给创新。

    业内人士告诉记者，未来中国的财税政策将更加贴近市场规则，类似上海补偿新政的争议会越来越少。（科技日报北京3月8日电）