2015年12月24日 星期四
为了做好规划花多大工夫都是值得的
□ 国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任 刘 斌

    规划的重要性大家谈了很多,也讲了很多日本规划的例子,其实规划最好的是斯德哥尔摩。它的规划是一百多年前制定的,现在还在执行。我们一个规划能管五六年算长的了。规划的长期指导作用确实需要提高。其实,在科学规划上的投入产生的效益与后来建设上的节省相比,有时会超出上百倍、上千倍甚至上万倍。所以我觉得互联互通并不难,难的是怎么把它做科学,所以花多大的工夫去做好规划都是值得的。同一个工程的规划由不同单位制定差别很大。比如说京津冀轨道交通的规划,由铁路规划部门来做,会考虑铁路怎么优化的问题,路网怎么优化的问题,铁路和客运、货运组织的问题;让城市规划部门做,他们考虑的是城市土地的开发利用和布局问题。所以不同的规划单位设计出来的规划完全不一样。所以我们的规划是多中心规划,最后要总体协调就很难。

    很多关于投融资的想法、建议,打的主意都是政府,或者是政府融资,大概是这两个。最后,要不就是政府直接买单,要不就是政府负债。京津冀的轨道交通的投资,与长三角规划发展完全处于不同的时代,或者说处于完全不同的投资环境。在“十一五”、“十二五”的时候,和我们现在“十三五”情况不同。“十一五”、“十二五”基本上处于一个时期。“十一五”的时候,是我国最好的时期,“十二五”、“十三五”出现拐点,中国可能会出现通货紧缩的问题。这个直接导致我们负债,不管政府负债,企业负债也好,面临的风险和以前完全不同。政府只盯着投融资或者是负债,“十一五”、“十二五”没有问题,但是“十三五”、“十四五”会有很大的问题。就我们了解的情况来说,不管是铁总,还是高速公路建设方,负债都已经到了一个很惊人的数字了。从大环境来看非常危险。我们应该摒弃原来靠政府负债的方法融资,开创新的道路,按照新的宏观环境考虑社会投资的进入。

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