以往，政府科技管理部门主要注重科技本身的进步，在创新驱动战略下，科技管理部门要转变职能，“从研发管理向创新管理转变”，上海市科委巡视员徐美华如是总结，“我们要注重的是用科技进步促经济发展，让技术实现社会价值”。

    这涉及到科技管理部门要拓展管理方式，并且和其他部门协同，营造一个良好的创新生态系统，形成多主体的系统结构，各部门之间联系互动，科学、合理、有效运行。这样的创新生态系统由主体和服务系统组成。

    主体是研究机构、企业和大学，对其传统的管理方式也需要改革。服务系统的范围比较大，涉及的部门比较庞杂。“我们从资本的转化转移、空间区域、政策计划、联系机制等方面设计，已经初步形成一套服务系统”，徐美华说。在上海，已经形成金融、研发、空间、政策和产业“五位一体”的技术创新服务体系架构。

    创新绩效的提升依赖于一个能够有效激励创新的政策框架和管理模式。从创新的供给与需求两个方向来刺激创新，对不同产业和产业不同发展阶段具有不同的效果。近年来，源于对创新过程中供给和需求之间互动反馈机制认识的增强，我们开始关注创新全链条，要求在公共部门内部形成良好的政策协调机制，不仅要在政府部门层面达到协调一致，也需要产业界与其他经济、社会部门间的协同。

    关于创新管理中政府与市场的功能问题，徐美华认为，有些属于市场的自调节范畴，而有些是政府的职责范畴。如果画一个坐标图，那么横坐标是风险度，纵坐标是重要度。在重要度的坐标轴中从低到高有不同的位置。重要度高的不等于风险度高，而风险度高的也不等于重要。因此在创新管理中，风险度低重要度高的应该由市场和企业来做；政策杠杆调节作用最有效的是重要度高，风险度适中的。还有些风险度高，重要性高的东西，政府要更多关注，确实需要做前瞻性布局和安排的，要审慎地选择。这将有利于提高资源配置的效率。