□ 陈文强 曹利群

    公安审计队伍作为公安机关内部独立的一股审计力量，在保证公安部门经济活动健康有序开展、维护财经法纪、改善管理、加强内控、提高效益、促进党风廉政建设等方面发挥着重要作用。加强队伍建设是现今公安审计工作科学发展的重中之重，也是整个公安系统正常运转的基本保证。以广西北海市公安局为例，从审计科2011年建立至今，短短2年多，便完成经济责任审计、涉案财物审计、基建工程造价审计、财务收支审计、预决算审计、基建修缮工程审计、物资采购审计、科技项目审计、内部控制审计等审计项目共计126 项，审计金额达16903万元，发现有问题资金32万元，促进增收节支 316万元，有效地发挥了公安审计的监督和服务职能，为公安事业的健康发展做出了积极的贡献。

    同时，我们也清醒的认识到，随着公安经济活动的不断发展和公安审计的不断深入，审计业务的范围越来越广，难度越来越大，对审计质量的要求越来越高。而当前公安审计队伍还存在着审计力量不足、审计任务繁重、审计人员素质偏低、业务专业性不强、职责意识不够、审计理念落后、人员老化、队伍不稳定等诸多与公安审计工作顺利开展不适应的问题。因此，建设一支政治坚定、纪律严明、作风扎实、业务精良的公安审计队伍，显得十分紧迫。

    一、加强公安审计队伍建设的必要性

    （一）公安审计作用的发挥需要建设一支复合型、高素质的公安审计队伍。公安审计对于规范公安系统经济运行、加强内部控制、提高经济效益具有重要意义，是公安机关预防和惩治腐败体系的重要阵地，是推进公安机关依法行政和规范内部财经行为的有力保障。随着公安工作的快速发展和新情况、新问题的不断涌现，公安审计工作任务越来越重，挑战越来越多，培养和造就一支复合型、高素质的审计队伍已成为公安审计作用有效发挥的关键环节。

    （二）公安审计职能的转变需要建设一支视野开阔、具有战略思维的公安审计队伍。如今，审计的职能已从单纯的监督向监督与服务并重的方向转变，审计的功能也从揭露问题向揭示、预防的功能转变，公安审计已成为公安系统中的一个内生的“免疫系统”和“警示灯”。这就要求审计队伍树立战略思维，从宏观的视角、前瞻性的视野开展审计工作，以有效的发挥公安审计的监督和服务职能，从而实现公安审计价值的最大化。

    （三）公安审计范围的扩大需要建设一支专业化、全能型、年轻化的公安审计队伍。随着公安经济活动的不断发展和复杂化，公安审计的范围也不断扩展，要求审计人员在知识结构上既要具备审计、会计等方面的专业，又要具备经济、法律、工程、管理等学科的知识，还要掌握计算机和外语等应用技能。在综合能力上，既要有审计业务能力，又要有组织管理、综合分析、沟通协调和学习创新能力。因此，需要在审计队伍中不断注入新鲜血液，改良审计队伍的结构，提高审计队伍的活力，解决审计队伍老化的问题，以建立一支专业化的、全能型、年轻化的审计队伍。

    （四）公安审计质量的控制需要建设一支依法行政、纪律严明的公安审计队伍。审计质量是审计工作的生命线，是保证审计作用发挥的根本前提。决定审计质量高低的关键因素在于审计人员的专业素质、能力水平、工作态度、职业素养和道德水准。所以，建设一支依法行政、纪律严明的公安审计队伍，依照相关工作制度和职业规范，严谨有效地开展审计工作，可以最大限度地降低审计风险，提升审计工作的整体水平。

    （五）公安审计信息化的局势需要建设一支高科技、信息化的公安审计队伍。当今信息化环境下，科技创新广泛地影响着经济社会发展，利用信息化技术升级传统审计方式，实现审计手段向信息化、自动化转变，是公安机关信息化审计发展的必然趋势。因此，审计工作要适应科技创新和外部环境的深刻变革，就必须建设一支高科技、信息化的审计队伍，以满足信息化条件下审计监督和服务的需要。

    二、构建审计队伍建设的长效机制

    （一）以扩充人才储备为根本，构建选人用人机制。要充分考虑审计人员的专业结构、性别结构和年龄结构，积极扩充审计储备，科学合理地配置审计人员。其次，要拓宽选人用人渠道，采取面向社会或高等院校公开招考、基层机关竞争上岗、面向专家定向引进等多种方式，把综合素质好、发展潜力大的优秀人才充实到审计队伍中。同时，要采取专兼职相结合的形式，聘请特约审计员、组建审计专家组为审计工作提供专业咨询，提升专业化和权威性。最后，要构建审计人员交流成长机制，进一步加大轮岗交流力度，建立内部交流、外部交流、横向交流和纵向交流的有效机制，让审计岗位成为公安内部管理人才成长的进阶石。

    （二）以提高审计能力为核心，构建教育培训机制。要全面落实公安审计人员岗位资格证书和后续教育制度，鼓励审计人员参加相关专业资格考试和在职学历教育，以强化学历升级。同时，加强岗前培训和实践锻炼，采取以审代训、网上培训、跟班作业等多种有效形式，培养复合型公安审计专家。要充分发挥网络培训的优势，聘请社会审计专家和公安审计系统骨干进行专题授课和案例教学，扩大培训的覆盖面，增强培训效果，不断提高审计人员的综合素质和履职胜任能力。

    （三）以考评审计业绩为重点，构建人才激励机制。要积极探索建立以职位为基础、以业务能力为标准、以工作业绩为导向的考核评价体系，强化人才激励机制建设，推动公安审计人员在工作和生活保障、职务晋升、评选先进等方面待遇的提高和落实。这样，才能广泛调动审计人员的积极性和主动性，让每个审计人员用心谋事、安心干事，增强审计队伍的凝聚力和向心力，营造团结和谐、健康向上、共谋发展的良好工作氛围，才能发挥出公安审计队伍的战斗力。

    （四）以加日常强监督为关键，构建监督制约机制。公安审计的性质决定了审计工作必须严谨细致、规范运作，决定了公安审计队伍必须作风正派、廉洁自律。因此，要加强日常监督，确保审计工作的制度化、规范化和科学化，确保审计队伍的纯洁性和战斗力。首先，审计人员自身要切实增强自律意识，加强自我约束，强化自我监督。同时，要认真学习并严格执行有关审计法律法规、内部审计准则及其实务指南，逐步建立健全公安审计规章制度，把制度建设贯穿于队伍建设全过程，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的内部监督机制。最后，要积极推行审计公告制度，让审计人员的工作在阳光下运行，自觉接受监督，听取的意见和建议，不断推动和改进审计工作，进而推进审计队伍的向前发展。

    （作者单位：广西北海市公安局）