第二看台

    “重点培育13个先进制造业集群，力争到2025年，培育4个综合影响力达到世界一流水平的先进制造业集群。”江苏省政府近日召开新闻发布会，在全国率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》（以下简称《意见》），以此推动江苏从制造大省向强省的转型，在产业“高原”之上再攀“高峰”。

    “集群化发展是工业化演进的基本规律，是制造业向中高端迈进的必由之路，也是提升区域经济竞争力的内在要求。只有把全产业链做优做精并有机组合起来，才能发挥整体优势，形成整体效应。”江苏省政府副秘书长王志忠如是解读此次《意见》。

    制造大省“有高原缺高峰”

    王志忠表示，经过近40年的发展，江苏省制造业集聚、集群化发展趋势明显。目前，江苏制造业规模已连续8年保持全国第一，新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海工装备等新兴产业规模居全国第一。制造业对全省经济增长的贡献率在50%左右，其中先进制造业不断壮大，占比增长至45%左右。同时自主创新能力不断增强，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过90%，企业在全社会研发投入和研发人员占比均超过85%。

    但不可否认的是，江苏省制造业“有高原、缺高峰”的现象比较明显。主要表现为：产业集聚度还不高、领军企业不够多、品牌影响力不够强……破解这些矛盾和问题，需要发挥集群在推动产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展中的综合优势，聚焦重点领域，培育一批国际领先的行业龙头企业、单项冠军企业，形成若干世界级先进制造业集群。

    打造压不垮的产业航母

    要推动经济高质量发展，制造业必须当主力、打头阵、挑重担。

    王志忠表示，江苏经济正处于产业转型升级爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，以培育先进制造业集群为总抓手，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，对于加快建设制造强省、实现制造业高质量发展具有重要的现实意义。通过重点领域培育，江苏将力争打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，着力增强江苏经济整体竞争力。

    为此，江苏遴选出新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械等13个基础较好的先进制造业集群作为重点培育对象。王志忠分析说，选出的13个重点培育企业具有产业规模领先、企业实力较强、集群化特征明显、成长性较好4个特征。目前，13个产业集群规模总量达4.9万亿元，占全省规模以上工业比重超过30%。

    人才资金助力集群发展

    根据《意见》，江苏将在3个方面出台保障措施加快集群发展。一方面强化人才保障，实施以企业为主体引用人才模式，对集群引进的国际一流人才（团队），鼓励其积极申报“省级高层次创新创业人才引进计划”，对符合条件并入选的高层次人才（团队），省财政将按规定给予相应的资助；同时强化资金保障。加大专项资金聚焦支持力度，省发展改革、经济和信息化、科技等部门支持产业发展财政专项资金按10%的比例，统筹支持集群发展；省财政每年安排一定的增量资金，专项支持集群培育；此外还要强化要素保障。设立先进制造业集群投资基金，加大专项资金改基金力度，对集群内引领性、基础性、高成长项目给予重点支持。在集群内，落实工业用地相关政策，推进“零土地”技术改造项目承诺验收制度，探索集群“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点。