本报记者 江东洲

    发展改革工作事关区域发展大局。

    随着广西进入全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期和全面建成小康社会的决胜阶段，这对发展改革部门进一步转变工作职能，提高谋划能力、协调能力、执行能力和服务能力提出了新要求。

    作为宏观调控和经济综合部门，广西发展改革部门如何履行好宏观调控和综合协调职责，服务和推动广西经济社会发展？近日，科技日报记者为此采访了全国人大代表，广西壮族自治区发展和改革委员会党组书记、主任黄方方。

    发展改革工作实现良好开局

    助推经济社会发展

    科技日报：作为宏观综合管理部门, 发展改革部门肩负着促进发展、深化改革的历史重任。过去一年，围绕推动广西经济社会发展，广西发展改革部门做了哪些工作，取得了哪些成效？

    黄方方：发展改革部门是党委、政府的重要参谋部门，是经济发展的综合协调部门，在促进经济社会发展过程中起着重要作用。2016年，面对错综复杂的国内外形势和依然较大的经济下行压力，广西发展改革系统紧紧围绕年初确定的目标任务，恪尽职守、积极作为，发展改革工作实现良好开局，主要体现在参谋助手作用得到新增强、投资项目工作取得新突破、新旧动力转换实现新进展、重点领域改革增添新活力、搭平台促开放呈现新格局、生态绿色发展取得新成效、共享发展实现新成果、党风廉政建设迈出新步伐等方面，为经济社会发展作出了积极贡献。

    参谋助手作用得到新增强。围绕经济社会发展大局，积极出主意、提建议、抓落实。一是政策措施预研储备成效逐步显现。牵头研究提出“六稳”目标任务，分解下达到各市各部门并建立完善的跟踪分析制度。牵头起草自治区加快推进供给侧结构性改革的实施意见，“三去一降一补”五大重点任务得到全面落实。深入开展调研，特别是一季度和三季度，全委组织多个调研组分赴14个市调研，形成多篇调研报告，均获得自治区主要领导重要批示肯定，不少对策建议已转化为自治区出台的政策措施。二是规划编制实施有序推进。圆满完成“十三五”规划纲要编制及规划展示工作，64个“十三五”重点专项规划已印发实施54个。争取到国家“十三五”规划纲要反映广西的内容达到32处，推动广西成为全国首批省级“多规合一”试点，获得了国家发展改革委授予规划编制突出贡献奖。三是抓督查促落实见成效。配合做好迎接国务院第三次大督查工作，开展了降成本、促投资、重大项目建设、公车改革、发展生态经济等一系列督查，有力促进了政策措施落地生效。

    项目建设取得新突破。一是政府资金引导作用进一步增强。争取到国家专项建设基金项目309个、340.3亿元，比2015年增加近一倍；获得中央预算内投资70个批次、121.3亿元。获国家批准发行企业债券9支、108.7亿元。二是PPP项目推进取得实质性进展。建立广西传统基础设施领域PPP项目库，已有292个项目入库，114个PPP项目纳入国家发展改革委向社会推介项目。下达2批PPP项目前期经费3370万元，玉林至湛江高速公路等一批PPP项目进入实施阶段。三是投资项目管理能力提升。建成运营投资项目在线审批监管平台，“一站式”网上审批逐步推开，全区共有1.09万个项目使用平台申报。完善政府投资项目储备机制，依托国家重大建设项目库储备各类项目超过1.37万个，纳入三年滚动投资计划项目8746个。四是重大项目建设加快推进。全区统筹推进重大项目5788项，完成投资6140亿元，其中新开工1456项、竣工投产729项。一批事关全局和长远发展的基础设施重大工程取得突破性进展，云桂高铁全线通车，广西与湘粤黔滇等周边四省全部实现高铁连通，铁路营业总里程达5139公里；新增高速公路里程367公里，县（市、区）通达率达85%；南宁轨道交通1号线全线运行，广西在少数民族自治区中率先开通地铁；国家西部大开发和北部湾经济区发展规划重点项目——防城港红沙核电站一期全面建成投产；西江亿吨黄金水道建设战略重大项目——郁江老口航运枢纽工程正式竣工；桂中治旱乐滩水库灌区一期总干渠全线贯通。

    动力转换取得新进展。一是创新驱动战略加快实施。中国—东盟信息港建设方案获国家批复，“互联网+”、“双创”、新兴产业等重大工程加快建设。南宁·中关村双创示范基地揭牌运营，培育和发展3家自治区级工程研究中心（实验室），新增2家国家地方联合工程实验室。争取到国家增强制造业核心竞争力专项建设资金额度23亿元，制定实施医药、有色金属等产业转型升级专项方案，研究提出发展海洋经济政策措施。二是服务业发展提速。全年服务业增速达8.6%，三产比重提高0.9个百分点，对经济增长的贡献率达45.8%。建立“一周一会一报”制度，安排1.5亿元支持广西万生隆国际商贸物流中心一期、中国电子北部湾信息港等104个项目建设。桂林市列入国家“十二五”服务业综合改革示范典型，在全国推广成功经验。三是重大产业项目取得新进展。推动百矿集团1号发电机组并网运行，中石化北海炼油石化产品升级改造、斯道拉恩索北海林纸一体化一期民用纸板机生产线等项目竣工投产。新建100万亩糖料蔗“双高”基地，组织召开首届中国甘蔗机械化博览会，积极争取国家层面成立推进甘蔗机械化联席会议制度。此外，成功争取广西列入国家军民融合综合评估首批试点，防城港东湾物流园成为全国示范物流园区，宾阳县、恭城县、田东县、富川县、灵山县列入国家农村产业融合发展试点示范县。

    此外，经济发展增添新活力，开放合作呈现新格局，绿色发展取得新成效，共享发展实现新成果。

    推动发展改革工作再上台阶

    引领经济新常态

    科技日报：当前经济社会发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇。对于发展改革部门来说，如何把中央和广西决策部署落到实处，带动广西全局发展？

    黄方方：贯彻新发展理念，引领经济新常态，我们在发展改革工作中要做到“五个把握”：把握好稳中求进工作总基调这一重要原则，把握好深化供给侧结构性改革这条主线，把握好市场作用与政府调控的关系，把握好近期目标和长远发展的辩证关系，把握好保障和改善民生这个根本出发点落脚点。我们要围绕广西经济发展的主要预期目标，突出重点，在切实发挥有效投资的关键作用、深入推进供给侧结构性改革和重点领域改革、加快培育壮大新的发展动能、务实推进国际国内开放合作、统筹城乡区域协调发展、全力推动绿色循环低碳发展、更加注重社会民生补短兜底、深入研判当好参谋助手等方面全力做好2017年发展改革工作，推动发展改革事业再创上台阶。

    切实发挥有效投资的关键作用。一是加强融资支撑。加大金融对实体经济和项目建设的支持力度，力争全社会融资总量达5500亿元，其中直接融资占比超过20%，新增贷款2500亿元以上。抓好中央预算内投资、企业债券等各类资金项目的申报和落实，鼓励发行县域企业债券，加快专项建设基金项目签约、投放和建设。发挥好广西政府投资引导基金和产业投资基金作用，研究发起设立基础设施建设基金。二是大力促进民间投资。认真抓好国家和自治区促进民间投资政策措施的贯彻落实，向社会发布第七批引入民间资本项目，推动民间资本投资产业生态化改造、大健康产业、交通运输新经济等多领域。加快推进PPP项目，打造一批PPP项目精品案例，研究申报发行PPP项目专项债券。进一步优化外商投资服务环境，鼓励外商投资，拓宽外资利用渠道。四是统筹推进重大项目建设。围绕关键领域和薄弱环节实施一批重大项目，力争全区重大项目投资完成6000亿元以上。自治区层面重大项目投资完成2000亿元以上，其中公路、铁路、港口、水利、能源等基础设施投资完成1000亿元以上；产业投资完成750亿元以上，着力提高战略性新兴产业和现代服务业投资比重；教育、医疗、卫生、文化等公共服务投资300亿元以上。加快推进自治区成立60周年大庆项目建设，重点抓好广西国际壮医医院、北部湾大学、广西新媒体中心等一批社会公益项目建设。

    深入推进供给侧结构性改革和重点领域改革。一是深入推进供给侧结构性改革。全面落实自治区加快推进供给侧结构性改革的实施意见，继续抓好统筹协调，深入推进“三去一降一补”。二是统筹谋划和协调推进牵头改革任务。研究提出2017年经济体制改革的意见。深化投融资体制改革，稳妥推进价格改革，深入推进医药体制改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，推进公车改革，启动完善产权保护制度改革工作。三是推动“放管服”向纵深发展。抓好“两张清单三个平台”，加快推进投资项目在线审批监管平台、社会信用信息共享交换平台、12358价格监管平台建设。

    加快培育壮大新的发展动能。一是深入实施创新驱动战略。积极推进“互联网+”行动，支持在智慧城市、物联网、大健康等领域建设公共服务平台，建设一批工程实验室、工程研究中心。加快发展新一代信息技术、节能环保、智能装备制造、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业。推动军民融合创新发展。二是促进服务业优质高效发展。充分发挥联席会议制度牵头抓总、统筹协调的作用，继续实行“一周一会一报”工作机制。强化两库一区建设，完善服务业重大工程项目库，抓好2017年服务业百项重点工程建设；编制服务业各行业企业名录库，特别是龙头企业名录库；加快推进服务业集聚区建设，出台广西现代服务业集聚区认定管理暂行办法。三是推动传统产业提质增效。大力推进防城港钢铁基地、中石油广西石化钦州100万吨芳烃、上汽通用五菱宝骏基地新能源汽车基地、百色生态铝产业示范基地及配套区域电网、河池生态环保型有色金属产业示范基地等项目建设。推动交通、能源等基础产业转型升级，大力发展交通新经济。四是以建设功能平台为抓手培育新的增长点。加强中国—东盟信息港、粤桂合作特别试验区、军民融合综合评估首批试点、农村产业融合发展试点、生态文明先行示范区、新型城镇化综合试点等功能平台的建设，引导要素集聚，加快形成新的增长点。

    务实推进国际国内开放合作。加快融入“一带一路”建设。不断拓展国际国内开放合作空间。扩大国际产能和装备制造合作。提升利用外资水平。

    着力推进城乡区域协调发展。深入实施“双核驱动、三区统筹”战略。打造北部湾经济区升级版，加快发展珠江—西江经济带，振兴左右江革命老区，加快推进桂林国际旅游胜地建设。统筹推进新型城镇化。发展壮大县域经济。

    全力推动绿色循环低碳发展。建立完善生态文明制度体系。加强重点生态功能区监管。抓好节能降耗和生态建设。提升低碳发展水平。

    更加注重社会民生补短兜底。大力推进易地扶贫搬迁。强化就业社保能力，大力推动大众创业万众创新，统筹推进基层就业和社会保障项目建设，抓好农民创业促进工程试点。加强价格调控和管理。提升公共服务水平。

    深入研判当好参谋。加强规划组织实施，重点监测《纲要》提出的34项主要指标、12个重要领域、34个重大工程等进展情况。推进省级空间性规划试点工作，抓好柳州市“多规合一”试点，统筹推进其他各市“多规合一”试点工作，形成全区“一张蓝图、一本规划”。加强经济形势分析和政策预研储备，强化全局性、战略性重大问题研究。