第二看台

    最新发布的“十二五”期末实行最严格水资源管理制度考核结果显示，全国31个省（自治区、直辖市）均顺利通过大考，考核等级均为合格以上，其中5个省（直辖市）考核等级为优秀。

    最严格水资源管理制度自2012年实行以来，全国31个省（自治区、直辖市）的用水账开始变得公开透明起来。

    日前，水利部联合国家发展改革委等9部门印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。“十三五”期间，实行最严格水资源管理制度考核工作增加了哪些新看点呢？科技日报记者就此采访了相关业内人士。

    增加“一票否决”和“创新加分”项

    “《实施方案》在全面总结‘十二五’期间考核工作的基础上，强化了考核与日常监管相结合，增加了‘一票否决’和‘创新加分’项，加大了考核力度。”中国水科院水资源所所长王建华表示。

    出现什么样的情况会被“一票否决”呢？依照《实施方案》规定，有以下3种情况之一者，年度考核结果为不合格：存在报送考核数据资料弄虚作假；重要饮用水水源地发生水污染事件应对不力，严重影响供水安全；违反相关法律法规，不执行水量调度计划，情节严重。

    在惩罚更严厉的同时，《实施方案》也加大了奖励创新的力度，新增了创新奖励及其他加分项。对水资源节约、保护、管理等方面创新性工作，及其地方特色工作取得显著成效者，将给予加1—5分的奖励，计入总分。

    “考什么”新增两项考核指标

    据介绍，《实施方案》包括适用范围、考核组织、考核内容、考核程序、考核评分和考核结果使用等六部分内容。对实行最严格水资源管理制度情况进行考核，“考什么”自然是各界关注的焦点内容。

    《实施方案》明确，考核内容分为目标完成、制度建设、措施落实情况三部分。目标完成情况考核6项指标：用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率和重要水功能区污染物总量减排量。

    和“十二五”期间的4项考核指标相比，万元国内生产总值用水量降幅和重要水功能区污染物总量减排量是两项新增的考核指标。

    制度建设情况包括河长制度、取水许可与水资源论证制度、水资源用途管制制度、地下水管理和保护制度等9项制度建设情况。措施落实情况包括节水优先、水资源保护、监督与管理、基础能力等4类措施落实情况。

    突出南北差异提升考核针对性

    “在保证考核内容与要求的稳定性、连续性的同时，《实施方案》进一步提升了考核的针对性、可操作性和差异化。比如，首次根据南方和北方不同的水资源自然禀赋和现实情况，在同一个目标任务里给予不同的分值考量。”王建华说道。

    对此，王建华进一步举例解释道，目标完成情况的分值为35分，评分内容包括用水总量控制目标、用水效率控制目标、水功能区限制纳污目标3类目标。如果完成了用水效率控制目标，南方可得分值为10分，北方得分为15分；如果完成水功能区限制纳污目标，南方可得15分，北方可得10分。

    南北方如何区分呢？《实施方案》规定，北方指北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等14个省区市。其他省区市为南方，包括江河源头区的青海、西藏。

    考核结果怎么用？《实施方案》明确指出，年度、期末考核结果经国务院审定后向社会公告，并交由干部主管部门，作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。