在胶东半岛的咽喉地带，青岛、烟台、威海三市的中心区域，屹立着一座美丽的城市——平度市。

    2015年3月，平度市获批为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市。站在新的历史起点上，平度市委、市政府以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指引，紧紧抓住“国家中小城市综合改革试点”这一金字招牌，围绕经济转型升级和体制机制创新，着力探索和推进全方位改革突破，迈出了铿锵的步伐，改革试点如火如荼……

    抢抓机遇 谋势而动

    获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点对平度来说是千载难逢的机遇。

    获批试点以来，国家发改委、国务院研究室、山东省委、省政府、青岛市委、市政府等各级领导都给予精心指导和大力支持。青岛市从政策、资金、项目等多个方面给予大力支持，并组成23人的工作班子到平度市帮助推进改革工作。

    “决不能辜负组织上的殷切期望和要求，决不能辜负广大干部群众的热切期盼，决不能辜负‘为官一任、造福一方’的重要职责和使命！”面对这样的发展环境和条件，平度市委书记、市人大常委会主任张杰提出了“三个决不能”的口号，要求全市上下抢抓机遇，谋势而动，持续发扬盯上、靠上、豁上的“三上”精神和苦干、实干、巧干的“三干”作风，确保全市国家中小城市综合改革上半年有新突破，全年取得明显突破。

    在战略布局上，平度明确提出建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，努力打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区“1+4”战略目标，以及“一主（以经济开发区、同和高新技术产业区为代表的主城区）两副（新河和南村两个城市副中心）四组团（明村、大泽山、云山、蓼兰四大特色组团）”的空间发展格局。

    在体制机制上，该市首先建立起“1+6”工作体系，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组，下设1个改革办，6个改革组，分别由一名市级领导负责，分工负责各个领域改革事项的具体推进，还从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公。其次是实行有力工作机制。领导小组每两周调度一次，改革组每周调度一次；对综合改革涉及事项全部制定推进计划，列出时间表、线路图及责任人，强化督促考核，节点倒逼改革进度；同时，实行“1+2”机制，“1”即扎实落实好青岛市委、市政府《支持平度发展意见》，“2”即加强正负双向激励，制定改革突破容失免责意见、抓纪律促改革八条禁令，为敢担当者而担当，对庸政懒政者亮剑。三是对标学习青岛西海岸新区。在全市开展对标学习青岛西海岸新区活动，组织80多批次1000多人现场观摩学习，比学赶超，引导干部群众围绕“六破六立”开展解放思想大讨论，在转变观念中凝聚共识，为推进改革提供强劲动力。

    在改革目标上，平度市重点抓好行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制等6大领域改革，努力破除制约发展的突出矛盾和问题，建立规范有序、便民高效的体制机制，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，走出一条面积大、人口多、基础相对薄弱的内陆型城市突破发展的新路子，最终使改革成果惠及群众。

    平度市市长庄增大表示，坚持从青岛全域统筹的视角，平度自觉将自身改革发展纳入青岛统筹发展大格局，在充分吸收国家发改委意见精神的基础上，坚持问题导向，认真分析制约经济社会发展的体制机制问题，通过基层调研、外出考察学习、召开座谈会、专家论证评审等形式，精心编制试点方案，先后征求国家发改委、国务院研究室意见，赴重庆、成都实地考察先进经验，并在北京召开专家评审会，对方案进行了80多次反复修改完善。2016年1月中旬，青岛市委、市政府先后正式出台了《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》和《青岛市进一步支持平度改革创新突破发展的意见》，平度综合改革工作上升为青岛市级战略。

    先行先试 改革突破

    春节前，平度30岁的青年张栋凭家庭住所一纸承诺注册了母婴保健品公司，2天时间完成了他从个体工商户向企业法人的转变。“以前也想过注册公司，但没有办公场所办不了，而且手续繁琐，就放弃了。”张栋告诉记者，“现在好了，我只签个承诺书，就让我轻松注册了企业。现在我的经营规模扩大了，还减少了创业初期的资本投入。”——这是平度市借助改革试点的东风，加快“三证合一”、“一码一照”、“一址多照”、住所承诺制等商事登记制度改革，助力大众创业给创业者们带来的“改革红利”。

    包括商事制度改革在内，该市着眼于全国示范、省内前列、青岛率先，自我加压，不等不靠，选准重点领域先行先试，一大批改革事项实现明显突破：

    行政审批制度改革有明显进展。以成立集中统一的行政审批局为改革方向，梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单三张清单，行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%；以“进驻最全、管理最严、效率最高、服务最优”为方向，顺利启用市民服务中心，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%。搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限由197天压缩为45天。在南村、同和、开发区和新河化工基地等工业园区，试点实施区域化评估制度。

    商事制度改革有明显进展。全力推进“三证合一”、先证后照和注册登记便利化改革试点工作，“三证”办理周期从15个工作日缩短为5个工作日，部分重点项目和简单登记项目实现当日核准发照。“三证合一”实施4个月，全市新增各类企业2000余户，同比增长248%。在青岛率先实施企业住所承诺登记制度，住所承诺登记制度实行5个多月，2300多户企业成功申请注册，占新注册企业总数的80%。

    农村金融改革有明显进展。作为青岛唯一、全省首批农民专业合作社信用互助业务试点，已有青岛福满地粮蔬专业合作社等4家合作社获批，获批数量居山东省前列，有效解决了177户社员的资金需求。同时，依托青岛唯一、全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点，青岛农商银行等金融机构设计推广了金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，完成承包土地经营权抵押贷款5000余万元。

    投融资机制改革有明显进展。设立5000万元企业扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司获省金融办批复，在山东省率先推行“政银保”合作融资模式，撬动银行投放实体经济资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。

    城市治理体制改革有明显进展。搭建群众工作信息平台，形成市、镇街（园区)、管区、村庄（社区）、村（居）民小组（楼院）5级管理体系，实现信息报送即时化、管理信息共享化、处理流程快捷化，矛盾纠纷即时调处率达到98%。

    在综合改革的强大引擎下，平度市县域发展活力日益增强：2015年，全市实现地区生产总值779亿元，增长7.5%；地方财政收入57.4亿元，增长16.2%；城乡居民收入分别达到33541元、16032元，增长8.6%、8.1%。在2015年度青岛市科学发展考核群众满意度测评、城乡环境整治电话民意调查和六项治理群众满意度电话调查中，平度均排名青岛各区市首位；在全国25个国家现代农业改革与建设试点市绩效评价中名列第4名。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。2016年是平度市确定的“改革突破年”，全市上下秉承“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神，坚持“四个突破”，以发展目标为导向求突破、以重点改革为统领求突破、以项目建设为支撑求突破、以工作机制为保障求突破，持续抓好关键领域改革攻坚，加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，为青岛乃至全省、全国中小城市综合改革试点工作探索路径、提供示范、打造样板。