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    文·王 莹 廖 君 赵琬微 仇 逸

    这是一个巨大的现实尴尬：尽管很多专业毕业生供不应求，但许多职校却深陷生源不足的窘境，中等职业教育与普通高中教育招生规模的比例逐年拉大……

    这是一个重要的政策亮点：“十三五”规划建议中醒目提出“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。

    公众在关注，社会在期待。免除学杂费能否吸引和鼓励更多初中毕业生接受中职教育？职业教育何时能真正走出困局？

    —— 尴 尬 ——

    就读中职是迫不得已的“最后一碗饭”

    600余名在校生、6000余平方米的实训基地和实习车间，各式车、铣床、焊机60余台，辽宁省鞍山市岫岩县职教中心校长王刚说，学校免除了农村生源学生的全部学杂费，涉农专业和家庭经济困难学生每年还能获得2000元助学金，学生就业率100％。

    政策扶持、行业助推、就业通畅……然而，结果是大量职业学校依然“招不来人”。原因很简单：在许多人眼中，中职教育仍是迫不得已才吃的“最后一碗饭”。

    武汉市民刘先生的儿子今年中考刚够民办高中的录取分数线，尽管周边许多朋友建议他把儿子送去“３+２”的中职学校，3年后不用参加高考，可以直接升入高职，但刘先生还是交了几万元的学费让儿子去读民办高中。他说，家里就一个儿子，不管学习成绩多差，还是希望他能参加高考，不管考个啥样的学校，说出去都好听。“总觉得读中职差人一等。”

    数据显示，2015北京中考录取率达97％，其中中专、技校、职业高中和五年制高职等职技类学校招生计划30638人，录取17033人，仅完成55.6％。

    沈阳一所中职学校每年毕业生的初次就业率都在95％以上，但招生却是学校最大难题。每年招生工作从寒假开始启动，一直持续到秋季开学。据了解，不仅公办学校招生困难，民办学校的日子更不好过，部分民办职校一年招生不到100人。

    —— 转 变 ——

    “学费全免”能否大幅增加中职吸引力

    据了解，国家对中等职业教育已经建立了“以免学费为主，国家助学金、校内奖学金为辅”的助学政策体系。

    2007年至2012年，中央财政共安排国家助学金447.6亿元，中职学校30％的学生享受了国家助学金资助；2009年至2012年，中央财政共安排免学费补助资金195.3亿元，中职学校90％的学生享受了免学费政策。

    北京师范大学教授袁桂林表示，此次“十三五”规划建议中强调免学费“全覆盖”，进一步体现出对职业教育的重视。实际上，除了免学费，增加财政投入外，各地也陆续出台政策措施扶持中职教育发展壮大。但对许多家长来说，孩子考进高中而不落入职校，仍是一条“底线”。

    武汉二轻工业学校校长周平坦言，随着经济发展，家庭收入水平有很大提高，学费对家庭选择读中职有一定影响，但不是决定因素。“家长们更看重将来的就业情况。”周平说，武汉制造业最缺人，一些家长认为当工人很辛苦，宁可让孩子去超市当营业员，也不愿意让他们当工人。

    中国教育学会农村教育分会副秘书长、常务理事邬志辉认为，当前职业教育体系过于僵化，在专业设置、师资配备以及培养方式上都比较死板，不能灵活对接社会需求。面向“新农村建设”培养的农村技能型人才，就业前景又缺乏吸引力。在这种情况下，中职教育招生吸引力有限。

    —— 解 困 ——

    除了“钱”中职教育脱困还应做什么？

    部分职校负责人和业内专家表示，一方面是社会经济发展的迫切需要，一方面是传统思维“定势难改”和学生“被迫分流”的客观现实，要从政策引导、招生改革、就业推动等多渠道入手，全面深化职业教育体制机制改革，加快完善现代职业教育体系。

    “普通教育与职业教育之间，只是类别的差异，而不是高低的差异。”全国政协委员章义和表示，一方面，职高、技校、高职、大专、应用型大学等职教机构的关系需进一步厘清。另一方面，教育部门应在扎实调研的基础上，准确预测人才需求，设定合理招生规模，让人才培养有的放矢。

    不少受访职业学校校长建议，职业教育迫切需要教学和技能都过硬的双师型人才，应改进招录办法，吸引有实操经验的教师。武汉一位职校负责人表示，目前许多职业学校都缺老师。“一些教师是从普教转过来的，只有理论知识，缺乏实际操作经验。应为职校招聘教师开辟绿色通道，在招录办法上改变一刀切的做法，优先选择能胜任专业技能教学的实用型操作人才。”

    此外，应进一步探索促进职教与普教协调、融合发展之路。辽宁轨道交通职业学院院长鲍风雨说，当前学龄人口逐年下降，高中阶段教育中普通教育、职业教育的生源总体下降。在此背景下，可以探索促进普职教育融合发展，让学生有更多选择。

    鲍风雨举例说，在美国等西方国家，学校之间学分互认早已成为常态，家庭贫困或学习困难的学生可以通过读社区学院等学校获取学分，以此为基础申请到更高水平的学校就读。我国也可以探索建立学分互认制度，拓宽中高等职业教育和普通教育学生互相转学、升学的渠道，使有能力、有愿望的学生尽展其才、各个成才。

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    教育部发布职业教育专题评估报告

    中国职教学生数量缺口近1/4

    近日，教育部发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《纲要》）中期评估的职业教育专题评估报告（简称“报告”）。报告显示，距离《纲要》中所确定的“到2015年中等职业教育在校生达到2250万人，高等职业教育达到1390万人”目标，目前仍有近1/4的学生员额缺口。

    据职业教育评估总负责人、教育部职业技术教育中心研究所所长杨进介绍，评估组对全国31个省（自治区、直辖市）开展了实地调研，并召开了多次专家咨询和研讨会，形成了最终的评估报告。

    报告显示，根据2014年的统计，中等、高等职业教育在校生数量与《纲要》订出的目标相比，仍分别有495万人和384万人的缺口。报告指出，随着适龄人口的逐步减少，要实现这一目标“存在一定难度”。

    2014年，中国职业教育领域的政府总投入为3424.3亿元，与2010年相比增长了近30%。但报告指出，总体经费投入仍有不足，且存在着较大的地区差异。根据《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的要求，2015年底，各地要出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。但报告指出，截至2014年底，仍然有12个省份未出台中等职业教育的生均经费标准；9个省份未制定高等职业教育生均经费标准；且中西部地区职业教育生均经费“远低于东部发达地区”。此外，2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》再次要求，地方教育附加费用于职业教育的比例不少于30%。但报告指出，分属省、市、县管理的职业院校经费投入差异较大，这一规定在部分地区，尤其是县级政府无法落实。

    除了经费投入外，职业教育领域的多头管理和人才培养内容与市场需求脱节，也是阻碍中国职业教育发展的沉痾。

    报告指出，目前行业企业参与职业教育的法律保障与激励机制不足，行业企业在职教合作中的地位、权责等均缺乏法律保障，造成行业企业主体缺乏动力和积极性。由于缺乏市场导向，职业院校在专业设置、教学等多个方面“与市场、产业发展存在部分脱节”。报告还指出，职业教育现况中，“条块分割、多头管理、职能交叉”等问题依然存在；同时，职业院校缺乏充分的办学自主权，内部治理结构仍有待完善。