文· 本报记者 吴佳珅

    库布其，我国第七大沙漠，因其形似挂在黄河上的弓弦而得名（库布其在蒙古语中意为“弓上之弦”）。库布其通过产业化等模式治理荒漠成效显著，日前获联合国颁发2015年度土地生命奖。

    荒漠治理是个世界难题。这次库布其的“弓上之弦”，搭上产业化之“箭”，命中了生态的“靶心”。

    在不久前召开的第五届库布其国际沙漠论坛上，联合国秘书长潘基文给本届论坛贺信中的几句话给人留下深刻印象。

    “库布其国际沙漠论坛是分享科学技术、政策与制度创新、地区与国际合作以及政私协作经验的宝贵契机，也是促进土地可持续管理与实现全民有尊严生活所需的认知过程。” 潘基文在贺信中说。

    治理荒漠化，既是一个生态和民生话题，对于那些投身这个领域的企业，更是一个产业发展话题。

    此前，中共中央国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确要求，“到2020年，全国一半以上可治理沙化土地得到治理。”

    半数贫困人口分布在荒漠化地区

    中国是受荒漠化危害最严重的国家之一，数据显示受荒漠化影响的人口逾4亿，每年直接经济损失达540多亿元。荒漠化是目前生态恶化一个重要表征。尽管在经过多年努力后，初步实现由“沙进人退”到“人进沙退”的转变，但土地沙化问题还相当严重，防治任务相当艰巨。

    《意见》明确，“加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活。”

    中国林业科学院荒漠化研究所副所长吴波认为，我们的荒漠化造成了非常大的危害，全国60%以上的贫困县是分布在荒漠化地区的，另外有超过50%的贫困人口，分布在荒漠化地区，荒漠化造成流沙掩盖房屋、操场现象非常严重。

    吴波表示，按照联合国防治荒漠化公约的定义，中国荒漠化首先是旱地的面积，一共是331万平方公里，大概占中国国土面积的三分之一。这些荒漠化土地分布在18个省市区的498个县，在这个荒漠化土地上生活的人口，大概是1.04亿。荒漠化对基础设施造成了非常严重的影响，对铁路、公路、隧道造成了很严重的影响，另外荒漠化还造成了很严重的植被退化和生物多样性的丧失，以及很多珍稀物种的灭绝。

    在吴波看来，中国荒漠化有三个重要的原因。第一个是生态系统非常脆弱，干旱半干旱地区气候非常干旱，降水少，风蚀非常强烈，土壤比较松弛，另外就是植被非常稀疏。二是中国的人口压力特别大。在干旱地区，人口密度不应该超过7个人，半干旱区不超过20个人，而中国目前人口的密度将近30人每平方公里。而且在这些地方的人口，还要增加收入，还要达到小康水平，所以压力非常大，

    “另外还有生产技术非常落后，管理上非常粗放，包括过度的开垦，还有对水资源的滥用，这些现象过去是普遍存在的。现在很多地区过度放牧非常严重。”吴波说。

    建立安全、生态、产业三大体系

    受全球气候变暖影响，我国西北地区蒸发和干燥度呈增长趋势，冰川面积缩少，多数湖泊水量入不敷出，有的甚至干涸，成为新的沙尘源。未来100年，全球仍将持续变暖，干旱区范围有可能扩大。持续干旱将威胁现有植被的存活，也增加恢复植被的难度。

    《意见》中明确规定，“在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。”那么，从防治荒漠化的途径来讲，应该怎么做？吴波认为，有三个方面：防、治和用。

    “防，就是要建立一个安全的体系；治，就是要建立一个生态体系；用，就是要建立一个产业体系。” 吴波进一步解释，防主要是预防为主，在先期就防止荒漠化的发生；治是治理已经发生荒漠化的土地，提高土地的生产力；用则是在防和治的基础上，去开发和利用荒漠化土地，建立生态安全的体系，降低荒漠化地区的人口增长率，另外建立新的绿洲，通过生态移民缓解过高的人口压力。

    此外，要建立产业基地，促使人们从完全依赖土地转向其他的产业。吴波说，要加强立法，加强执法，加强我们的防治荒漠化技术的研发。建立这个生态体系，建立自然保护区或者是沙漠公园来保护自然植被和生物多样性，治理已经荒漠化的土地，建立防护体系来保护耕地和城镇。

    在中国，荒漠化已经被作为一个国家层面可持续发展战略的一个优先的行动。我国政府在2002年发布了防沙治沙法，从法律体系上进行了完善。在国家层面上，中国政府实行了防护林治理、荒漠化治理等工程。在这些工程里，吴波认为，中央政府投入了非常多的资金，地方政府给予了很多配套，地方的农牧民积极参与实行工程建设及生态建设后期的管护。

    治理沙化土地需四招并举

    《意见》中规定，“加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。”对于推动我国荒漠化防治事业，国家林业局局长张建龙提出四点建议。一是尊重自然规律，坚持保护优先。推动各地尽快划定沙区植被生态保护红线，抓好沙化土地封禁保护补助试点，严厉打击破坏沙区林草植被的行为。深入实施生态修复工程，科学恢复沙区林草植被，着力提升荒漠生态系统功能。在严格保护的基础上，积极发展特色沙产业，推动沙区绿色经济发展，促进沙区脱贫致富。

    二是完善政策机制，吸引全民参与。创新防沙治沙激励约束机制，提高地方各级政府防沙治沙责任意识。完善政府投入、税收减免和金融扶持等政策体系，依法保护治沙主体的合法权益，

    调动各方面积极参与防沙治沙工作，形成国家、社会、个人共同防沙治沙的良好局面。

    三是加强科技创新，提升防治水平。加强科研攻关，努力在关键技术上取得突破。完善技术推广和服务体系，鼓励基层大胆探索，总结推广先进实用技术和新的治理模式。完善荒漠化监测技术和体系，提高监测水平，为科学防治提供决策依据。

    四是深化国际合作，共享发展成果。认真履行防治荒漠化国际公约，广泛宣传我国防沙治沙成就与经验，树立负责任大国形象。

    张建龙表示，防治荒漠化还要“充分利用国际合作机制，积极借鉴各种成功经验、治理技术和治理模式，为防治荒漠化事业注入新的活力。”

    《意见》对荒漠治理的部署

    五年目标

    50％以上可治理沙化土地得到治理。

    生态屏障

    加快生态安全屏障建设，形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

    生态修复

    实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息。

    草原保护

    严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作；加大退牧还草力度，继续实行草原生态保护补助奖励政策；稳定和完善草原承包经营制度。

    保护试点

    继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理，开展沙化土地封禁保护试点。

    据《关于加快推进生态文明建设的意见》