国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台后，长久以来居高不下的网费、进展缓慢的提网速，成为老百姓的一块“心病”。近日，工信部召开“提速降费促进‘大众创业、万众创新’，支撑‘互联网’行动计划”专题新闻发布会，对提速降费的工作进展和下阶段目标进行了详实的介绍。工信部总工程师张峰表示将努力实现“年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%”的目标。

    距离《指导意见》出台已超过两个月，为何提速降费的进度迟迟不能得到实质性地推进，大家不禁会问：哪些措施能够冲破当前有些“僵持”的局面，将提速降费落到实处？

    工信部将完善宽带测速

    《指导意见》提出，要提升骨干网络容量和网间互通能力。优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，2015年扩容600Gbps（吉比特每秒）。对此，老百姓更关心的是：我花了10兆的钱，就真的能用上10兆的宽带了吗？

    “我们在工作中反应网络速率指标主要是两个方面。”工业和信息化部信息发展司司长闻库说，“第一种是我们通常所说的接入数据，就是在办理宽带业务的时候，运营商到用户安装的宽带。这个网速就按照合同规定，用户从家里的终端到电信企业网络接入设备当中使用的一个最高速度——它是指多少兆比特每秒，通常大家听到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，现在也有说50兆、100兆的。”

    “有的人会感觉装了这么高的宽带怎么感觉没有马上快，这就是第二种——用户体验速度。真正运转的应用，是一个端到端的速率。比如说访问互联网视频、网购、浏览网页等等。这个数据受到各个因素的影响，通常达不到跟签约速度一样。比如受到家里、外面和服务器的因素影响，如用户家里装的‘光猫’速率不太高，这个无线路由器就有可能降低你的速率。”闻库说。

    闻库还表示，网络在传输过程中要走过N个节点，这些N个节点不同的时长中是有可能有拥塞的，因此运营企业通过使用量不断的调整。“另一个影响因素就是服务器，有些服务器支撑不了这么多的用户流量，有些服务器接到运营商网络宽带是受限的。很多用户都来访问这个服务器的时候，摊到每一个用户的宽带就有可能达不到签约时的速度。如果访问一个国外的网站，我们的国际出入口可能也受到限制，等等。”

    “因此，网络速率真正使用起来，体验上会有不同的感觉，这跟用户访问的不同网站一样。”闻库说。

    闻库表示，“下一步将继续完善宽带测速工作。将移动宽带测速速率情况，纳入到工作中，定期让大家全面了解宽带网速情况。”

    多方携手担当应尽之责

    “想要提高网络速度，必须深入推进电信基础设施共建共享。”在《指导意见》中明确规定，要“创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设”。并表示：全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。

    日前，宽带入场难的话题被推到风口浪尖。对此，闻库也表示，这的确是许多地区宽带落地的最大瓶颈。“在政策机制方面，我们感觉到比较难的就是数据鸿沟农村的问题。这里第一需要投资，第二就是如果该地区是个投资见效益较差的地方，还需要一些额外的支持。”他说。

    “除此之外，电信基础设施建设还涉及包括通行权、建基站等方方面面的问题。”闻库表示，“现在很多老百姓是没有基站要投诉，建了基站也要投诉，因此这个行业的确很难做。”

    而就在上个星期，住房和城乡建设部迅速起草了关于贯彻落实《指导意见》的通知，并于日前印发各省住房和城乡建设系统征求意见，以尽快履行住房和城乡建设系统对于“提网速、降网费”应尽之责。

    引入竞争是长远之计

    为何屡提宽带降费，但宽带费用仍然居高不下？商务部研究院消费经济部副主任赵萍在接受媒体采访时表示：“宽带领域降费难的主要是因为我国通信领域缺乏竞争机制，几大运营商没有直接竞争者，自然也就缺乏降低费用的动力。”

    对此，中国电子学会秘书长徐晓兰也指出：“要想达到提速降费的目的，最直接的就是引入更多竞争，发挥市场的决定作用。现在市场基本被三大运营商垄断，它们本身缺乏主动降费动力，政府需要简政放权、打破垄断，让更多的企业参与电信市场中来，通过竞争提高服务水平，降低费用。”

    闻库坦言：“尽管有那么多的宽带商，但有一家进了第二家就进不去了，客户选择余地也就小了，市场形成价格竞争的机会就少了。”对此，张峰表示：“自去年市场开放以来，目前移动通信转售业务已经有26家正式放号，这些民营企业已经向社会提供服务，目前为止累计用户已经超过750万户，相关工作也在积极向前推进”。

    “这项工作对深化电信领域改革、积极支持民营企业进入市场非常有好处。”张峰说，“除了移动转售以外，这个市场只有竞争才有推动企业发展或者价格下调的动力。我们去年根据国务院的要求，对宽带接入这个市场进行了开放，要打通最后一公里，必须向民间、民营资本开放。”

    张峰还表示，未来会加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境。“我们会加强监管，确保网络与信息的安全。只有市场搞活了，竞争加剧了，提速降费才能落到实处。”

    行业资深分析师梁振鹏表示：“要想降低宽带费用，就要开放移动、宽带基础设施，让更多的企业参与进来，这样才有可能降价。但考虑到三大运营商在这些领域投资已超过万亿元，基础设施已经比较完善，一般企业很难与之竞争。在短期内打破三大运营商垄断难度较大的背景下，要降低费用，唯一可行的就是政府强有力的参与，对于宽带、流量费用限定最高价格，类似水电价格，保障民众能够享受到实惠。”

    《指导意见》对流量宽带降费的部署

    网速

    鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动。

    将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps。

    下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。

    流量

    引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。

    鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。

    方案

    鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。

    据《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。