学习科学

    最近一个时期，国家多个部委联合开展了对校外培训机构的整治。6月1日国家市场监督管理总局召开新闻发布会，通报了强化校外培训机构市场监管情况，检查发现，15家校外培训机构存在虚假宣传的违法行为，13家校外培训机构存在价格欺诈违法行为。北京、上海、杭州和重庆等多地也对当地机构存在的违规收费、虚假宣传、价格欺诈等行为展开了集中检查和整治工作。

    教育部及相关机构对校外培训机构的联合整治，在社会上产生了极大反响，很多家长拍手称快。长期以来，在从众心理的驱使下，很多家长不得已把孩子从学校接出，又送到了校外培训机构，巨额的培训费成为家庭开支的主要项目。国家为了解决人口老龄化问题，提出了三胎政策，不少家庭别说三胎，就是生二胎也有顾虑，原因之一就是对高额的教育费用望而却步。对校外培训机构的整治，解决了家长的诸多问题，深得民心。开展对培训机构进行整治以来，引起了社会的广泛热议，有的甚至从市场就业和股市市值蒸发的经济角度评价和议论这件事。那么，如何理性看待整顿校外培训机构？

    搞清真相，找到关键，对症下药

    校外培训机构的兴起，是随着人们对优质教育的迫切需求和市场经济的不断发展而产生的。据2018年北京市教委、市民政局、市人力社保局、市工商局等四部门联合排查，北京市共有以中小学为服务对象的注册的校外培训机构12681家。其中，由教育行政部门审批的只有1746家。也就是说，将近11000家培训机构虽然以中小学生为培训对象，但是跟教育行政部门不发生任何关系，只是在工商局登记注册的。就教育业务指导而言，校外培训机构出现了“工商管不了，教委管不着”的业务管理真空地带。所以，当学校大力开展课改为学生减负的时候，校外培训机构依然靠刷题、死记硬背等方式，提高考试分数，增加了学生的学业负担。

    校外培训机构是企业，企业以盈利为目的，违规收费、虚假宣传、价格欺诈助推了校外培训机构的价格飙涨，给老百姓增加了极大的经济负担。课业负担的加重，挤占了孩子的睡眠时间，没有时间玩耍，不能阅读他们喜欢的课外书，这些都极大地影响了孩子身心健康的发展。

    校外教育培训乱象丛生，引起了老百姓的不满，受到了党中央国务院的重视，多部委联合出手，重拳整治校外培训机构。今年6月15日，教育部成立了校外教育培训监管司，负责承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作。会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行。

    教育部推出的旨在减轻学生作业负担及减轻校外培训负担的“双减”工作，针对义务教育最突出的中小学生负担太重，短视化、功利化问题，特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象十分突出的现象，明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业，为老百姓看紧“钱袋子”，必将促进校外培训机构健康发展。

    直面问题，尊重规律，综合解决

    全面整治校外培训机构，受到了大多数家长的欢迎，但是也有一些家长产生了一丝忧虑：孩子因为各种原因需要课外加码，以保证能够跟上大多数学生的进度，没有培训机构，他们的需求如何满足？

    首先，校外培训机构的产生是市场的需求，学校工作再全面、再完善，也不能百分之百地满足老百姓的需求。综合整治是行政手段，只能迅速解决最突出、最尖锐的矛盾。要想从根本上解决问题，还是需要遵循客观规律，统筹学校和校外培训机构，使之形成良性协同互动的新机制，既能解决社会大多数人的问题，也满足少数人特殊的需求。教育部成立的校外培训监管司，从它的名称和职责上就可以看出国家对校外培训的基本态度。监管不是取缔，是用新的机制，规范校外培训机构，让校外培训机构有序发展，形成教育培训的良性业态，应该说这是行政整治与市场监管的综合治理，通过对问题的集中整治，建立长久的监管机制。

    上下联动，依靠社团，巩固机制

    教育部校外培训机构监管司成立以后，必将对校外培训出台一些的监管政策。监管司是一个行政机构，对全国各地的情况需要深度了解和把握，对于全国各地出现的问题需要及时做出政策的呼应，保证监管及时、政策到位、问题解决到位。

    参考国际先进的校外培训管理经验，建议教育部校外培训监管司通过联合在社会上具有良好信誉的、规范的学习科学社团，形成政府、学习科学社团与教育培训机构的帮扶与监管互动，助力校外培训机构的健康有序发展，促进社会和谐稳定。

    总之，校外培训机构的监管是一个关系社会和谐、青少年健康成长的大问题，也是一个时代发展产生的新问题，我们一定要遵循规律、创新机制、综合治理才能破解这个时代命题。

    （作者系北京市学习科学学会常务副理事长兼秘书长）