在美国和日本等国于上世纪五六十年代设立防空识别区后，中国数十年后的东海防控识别区的划设虽然姗姗来迟，但立即遭到了美国、日本方面的强烈关注。“中国的举动将恶化地区局势。”中国11月23日宣布设立东海防空识别区后几个小时，白宫就发声表示“关切”。

  日本媒体对中国国防部宣布划定东海防空识别区一事作出速报，认为这必将导致钓鱼岛上空的紧张局势。时事通讯社发自北京的消息说，中国发表的识别区范围有一部分与日本的防空识别区重叠，必将会导致两国在重叠空域的对峙加剧。

  中国政府宣布划设东海防空识别区新举，内地专家认为，这是中国政府出于国家长治久安的考虑而做出的战略决策，是国防透明化、法制化、机制化的具体体现，也符合国际通行做法。

  据了解，20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。目前，防空识别区已经得到了大多数国家的默认和遵守，但在划定标准方面没有统一的标准。

  防空识别圈：美国人的发明

  世界上第一个防空识别区是北美防空识别区。上世纪50年代，来自苏联的战略轰炸机对北美大陆的威胁与日俱增。于是，美国和加拿大围绕北美大陆创立了由5个区域组成的防空识别区。

  在美国和加拿大首创防空识别区的概念后，澳大利亚、韩国、日本、印度等20多个国家也相继设立了本国的防空识别区。

  据中国军事专家介绍，划设防空识别区的区域国际上没有统一规定，主要是看自身需求和能力。从需求上看，当然是越远越好，以便于为防空识别留有更多的时间。但也要看自己的能力。否则，划得很远，结果自己没有办法监控，或者即便能监视却无法有效控制，也就失去划设的意义。

  防空识别圈：只识别身份不能攻击

  一般而言，飞行器进入一国的防空识别区，需要向该国报告飞行计划等。该国如果无法识别该飞行器并感觉到威胁，也可以采取某种方式，如起飞战斗机、监视飞行器，但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施，否则，将严重违反国际法。

  军事专家尹卓少将表示，我们这次划设防空识别区，公布的原则非常明确，只侦察、查证，然后采取执法行动。如果对方不配合查证，或者拒绝雷达应答，一旦进入我领空，就可以将其击落。

  谈到如果防空识别区有重叠，会不会增加两国之间的摩擦时，尹卓表示，一般是不会的。因为防空识别区的划定，不代表主权，是各个国家根据自己的防御需要来划定。划定了防空识别区，别国的航空器可以自由在这个区域航行，但是说，如果它有可能进入我的领空，则需要对其进行查证、提醒和警告，或者当对方做出一些不友好的姿态，以及我认为它可能有威胁的姿态时，就可能采取拦截措施等。但是，在国际空域，不能采取击落的行为。像日本曾经威胁说要打曳光弹、或者是进入争议空域就击落等，这都是违反国际法的行为。

  中国防空识别区的意义

  中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援认为，“这是一种国家意志的体现和主权意识的宣示，表明中国维护国家主权和领土完整的坚强决心和坚定意志。”罗援说，与此同时，这本身也是一种危机预防和处理的有效手段，“先亮明我们的底线，才能避免发生一些误读误判。”

  尹卓表示，设立防空识别区的主要目的是“两个安全加一个服务”，首先是领空外的中国空域的安全，这是一个预警体制，也是第一位的；其次是保证其他航空器的安全，就是飞行安全上的两个安全，然后再加上一个服务，即合法进入中国防空识别区在中国领空飞行的飞行器。这些飞行器包括私人飞机等。

  中国新闻周刊网2013.11.27