◎诚 然 甘继磊 钟方正
党的二十届三中全会提出，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。当前，面对全球科技竞争格局和我国科技自立自强发展的新要求，企业牵头或参与国家科技攻关任务，仍存在创新能力弱、创新联合体协同效能低、政策机制缺失、研发投入总量和强度不足等问题。为此，应进一步打破体制机制障碍，提升企业创新能力与活力，推动企业主动牵头或参与科技攻关任务，发挥其在科技创新和经济高质量发展中的重要作用。
企业牵头国家科技攻关任务的重要意义
支持企业牵头国家科技攻关任务有助于提升企业创新能力、促进科技创新体系协同优化、强化国际竞争能力、加快培育形成新质生产力，进而实现高质量发展。
通过参与国家科技攻关任务，企业有机会接触到最前沿的科技信息和技术资源，不仅有助于掌握最新的前沿动态，还能在实践中不断积累技术经验和培养创新人才，从而进一步增强企业的市场竞争力。科技领军企业可通过准确判断把握影响行业发展的科技热点，构建创新链上各主体共同参与的创新网络，有效整合各类资源要素，深入推进有组织的核心技术攻关。
科技创新需要多方力量的协同合作。企业拥有敏锐的市场洞察力和实践应用能力，能够及时发现市场需求和技术瓶颈。而高校、科研机构等则拥有丰富的人才储备和科研资源，能够为企业提供技术和智力支持。通过企业牵头或参与科技攻关任务，可以形成产学研用紧密结合的创新体系，促进资源有效整合和高效利用，推动创新链和产业链的深度融合，形成更加完善的科技创新生态。
当前国家间的综合国力竞争已经日益演变成以科技创新为核心的竞争格局。一些科技领军企业已经成为我国参与国际科技竞争、掌握国际科技创新话语权的主力。通过牵头重大科技攻关任务，企业能够深入了解国际科技发展趋势，为其在国际市场上赢得更多话语权和竞争力奠定基础，从而更好担负起引领原始创新突破、率先攻克关键核心技术、支撑高水平科技自立自强的重任。
企业是新质生产力发展的重要参与者，也是形成新质生产力的有力推动者。通过参与科技攻关任务，企业能够攻克关键核心技术，开发新产品、新工艺和新服务，为经济发展注入新的活力。同时，科技创新还能带动产业链的升级和转型，推动上下游企业的协同发展。这种以科技创新为引领的产业升级，有助于提升整个产业链的附加值和竞争力，推动经济结构的优化和转型升级，为经济高质量发展提供有力支撑。
在国家政策引导下，企业在技术创新决策、研发投入和成果转化等方面的作用越来越突出。国资央企和一些头部民营企业逐渐在各领域深度参与重大科技基础设施和创新平台的规划、建设、运行全过程。然而，国家科技攻关任务往往具有先进性、开放性、公益性等特点，与企业以利润为经营目标的市场导向存在一定的矛盾。同时，我国当前科研任务多由政府、高校或科研机构承担，企业创新主体地位仍不够突出，制约以企业为创新主体的体制障碍仍然存在。虽然我国社会研发投入增速很快，但与发达国家相比，研发投入总量、投入强度以及基础研究经费投入依然存在差距。
多举措打造产学研深度融合体系
支持企业牵头或参与重大科技攻关任务，是推动科技进步和经济发展的重要举措，要进一步做好战略布局、产学研融合、要素投入、政策供给、活力激发等方面的工作，构建科技和产业之间互融互通的桥梁纽带，形成产学研深度融合创新体系。
一是引导企业加强对科技创新的战略布局。通过国家、区域的科技创新战略与规划，引导各类企业进行前瞻布局和长远谋划，明确重点领域、研发项目以及实施路线图。以国家战略需求为导向，引导领军企业积极参与基础研究和应用基础研究，积聚力量进行原创性引领性科技攻关。引导企业聚焦技术创新和产品升级换代，开展关键核心技术攻关，逐步提升企业研发能力和市场竞争力。鼓励企业积极参与科技创新战略与规划，进一步提高企业在国家重大战略科技任务组织实施中的参与度。
二是构建产学研深度融合新模式。要支持自身创新能力突出、有产业链整线或产品整机等应用场景优势的企业牵头，完善与高校、科研院所的协作机制，引导产学研等多方主体的协同联动和科研成果的贯通式转化。推动科技领军企业牵头或参与国家战略科技力量建设，围绕重大战略任务，开展产业关键共性技术攻关。推动科技领军企业发挥带动作用，积极向学研机构和中小企业开放仪器设备、试验产地等各类创新资源，加强对其研发创新的支持。
三是加强要素投入与资源支持。持续推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策应享尽享。创新金融服务方式，引导各类政策性银行、国有商业银行和地方性银行针对企业牵头的科技研发转化项目开发更具针对性、多元化的金融产品。进一步建立多元化的投资机制，加大对企业牵头的技术攻关、成果转移转化项目的资本支持。实施人才引进和培养计划，完善人才奖励和激励政策，发挥重大项目、重大平台的牵引带动作用，支持有实力的企业引进一流战略科学家和科技领军人才，打造高水平创新团队。
四是优化政策供给与机制建设。要建立科学有效的评价机制，构建企业科技创新和成果转化评价体系，引导企业加强研究成果转化意识，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让更多优秀人才得到合理回报、释放创新活力。引导建立产学研深度融合的利益分配机制，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果。建立健全风险控制机制，完善风险评估体系和风险共担机制，有效应对成果转化风险、创新失败风险，提升创新容错率。
五是激发科技创新意愿与活力。要强化企业创新导向考核与激励机制，引导企业加强创新意识，减轻企业的创新成本和风险，充分激发企业的创新需求，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。完善顶层设计布局，明晰有实力的企业在推动高水平科技自立自强等方面的职责与使命，优化相关认定评价标准，制定和动态修改认定评价管理办法。营造良好的创新氛围，总结推广牵头企业、牵头项目的成功经验，强化标杆示范效应，激发企业家精神和员工使命感、责任感、荣誉感，激发企业创新活力。
【作者单位：中国电信党校（人才发展中心）】