减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩，要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。只有教育均衡发展了，才能从根本上破解学生负担过重的难题。要办好每一所学校，教好每一个学生。

    顾明远

    北京师范大学教授

    一纸文件，为原本狂飙突进的校外培训按下刹车键。

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），要求减轻学生课业负担，严格控制书面作业总量，保证学生睡眠时间；全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。

    这被称作“双减”政策。

    资本市场是敏锐的，在《意见》流传开来的那一天，教育股应声暴跌。文件中明确指出，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

    “这是利国利民的大事，是从党之大计、国之大计角度作出的重大安排。”北京师范大学教授顾明远表示，减轻学生课业负担关系到培养什么人、怎样培养人；是贯彻教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，才能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

    校外培训无序发展破坏教育生态

    “双减”政策的总体思路很清晰。

    首先，还是着眼校内，这是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好地回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训的需求。

    然后，是系统治理。政策不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统性、全链条推进“双减”工作。

    不过，政策出台后，舆论更加关注的，还是对校外培训机构的全面规范。

    教育部有关负责人表示，据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅会增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。而且这些培训机构违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众的合法权益。不仅如此，校外培训机构被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

    所以，需要针对这些突出问题采取举措。

    《意见》出台后，一些分析人士建议培训机构“放弃幻想”。校外培训业似乎进入了“静默期”。最近出现的培训机构相关新闻，都与裁员有关。

    文件要求，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。如今正值暑期，有媒体探访曾被戏称为“宇宙培训中心”的海淀黄庄。如今，曾经热闹的、挤满培训机构的大楼，变得冷清起来。

    培训机构在观望也在寻求转型

    一家做语文培训的小型机构负责人蒋胜（化名）告诉科技日报记者，他们打算转型，做书面表达和口头表达培训，说白了，就是把以前的内容换个面貌，重新推出，“不过，现在还没有看到管理细则，还不知道这些培训能不能做。”

    更大的培训机构已经宣布推出新产品，开拓更多领域。

    前不久，网易有道推出6款素质教育产品，包括少儿编程、围棋、科学、美术、机器人等内容；少年得到的产品“泉灵的语文课”，改名为“泉灵的素养课”；猿辅导宣布做素质教育，上线“南瓜科学”；好未来整合了成人教育等多项业务；因为外教政策受到冲击的Vipkid，也在酝酿成人教育……

    上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足指出，对校外培训机构，应当强化素质导向，引导转型发展。在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时，综合采取政府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收优惠等措施，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育领域，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实行职业技能培训乃至学历性职业教育，并可与公办学校开展合作办学、实施委托管理。

    但转型并不容易。

    蒋胜坦言，K12（基础教育）和素质教育是两个赛道，两种经营模式和人才需求。其实新东方、好未来、猿辅导等很早就在做兴趣教育，但一直不温不火。因为“双减”政策，这些项目被迫走向台前。“素质类教育，说服家长付费的难度大于学科类培训，而且学生的黏度也不高。”他表示，现在不少机构都在谋求转型，也就意味着素质教育的竞争者也一窝蜂出现了，后面是什么情况，还很难讲。

    “所以现在大多培训机构还在观望。”蒋胜表示。

    要治“本”还得最大程度满足教育需求

    因为摸不清风向，蒋胜想停课。但家长们主动向他提出，可以私下组班，“静静鸡娃”。

    正如中国教育科学研究院研究员储朝晖所说，培训的形态方式可能会发生变化，但只要培训需求没有减少，校外培训机构依然可能隐藏踪迹，继续存在。

    教育焦虑也还是存在。

    国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文表示，面对家长的现实需求，如何真正落实好提高校内教育质量，最大程度满足教育需求，成为治理校外培训机构的关键。毕竟大机构需要合规，但空出来的市场，可能会让小机构甚至个体户乘虚而入。

    “减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。”顾明远说，首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。只有教育均衡发展了，才能从根本上破解学生负担过重的难题。要办好每一所学校，教好每一个学生。要深化教育改革，把课堂教育作为立德树人的主渠道，改进教学方式方法，把每一节课上好，使每一个学生在课堂上都能听懂学会。而且学校、家庭、社会都要对学生课余时间负起责任，提供公共教育服务。比如现在各地教育部门都已经出台了托管措施。托管班可以用一部分时间帮助学生完成家庭作业，一部分时间组织各种兴趣小组，开展各种文化体育活动，让学生在活动中成长。各种兴趣班也可以请校外具备相应资质的专门技术人员、非遗传承人、志愿者来参加辅导。

    规范校外培训，不是要将校外培训一棒子打死。

    北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林指出，校外培训机构在兴趣爱好类的校外教育供给方面具有优势，在学科教育方面也可以补差，但不能违背规律进行超纲教学、应试教学。他提醒，政府要履行在提供公共教育服务中的责任，支持学校开展各种课后育人活动，并统筹考虑教师的工作负担和相应报酬；同时也要避免过度包办的现象。严格规范校外教育培训，也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。