理论关键点

    编者按 今年是中国共产党成立一百周年。从吹响“向科学进军”的号角，到提出“科学技术是第一生产力”的论断；从实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国……过去百年，我们党对科技工作作出了一系列战略部署，推动我国科技事业不断迈向新台阶。建党百年之际，本报推出“理论关键点”栏目，回顾百年来提出的重大创新理论、推出的重大创新政策，展示其对科技发展和创新型国家建设发挥的重要战略作用。

    “神舟”飞天、“蛟龙”入海、“神威”夺冠……我国取得的创新成绩让世界刮目相看，这些在科技前沿领域开始并跑，甚至领跑的辉煌成就，与科教兴国战略的实施不无关系。

    1995年5月，中共中央、国务院发布了《关于加速科学技术进步的决定》，首次提出在全国实施科教兴国战略。科教兴国战略，为推进科技和教育事业跨越式发展提供了科学指引，有力推动了我国科技和教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，为民族的振兴和社会的进步作出了重大贡献。当前，经济发展和社会进步比过去任何时候都更加需要科技和教育作为强大的动力和支撑，持续推进科教兴国战略具有重要意义。

    把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置

    党的十一届三中全会决定把全党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开创了我国社会主义现代化建设的新时期。科教兴国战略的提出和战略实施，是深刻分析世界科技革命发展进程和我国社会主义现代化建设实际作出的重大战略部署。

    这一理论基础来源于邓小平关于“科学技术是第一生产力”的思想。1977年，邓小平提出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才”。1988年，他进一步指出，“科学技术是第一生产力”，明确把科教发展作为发展经济、建设现代化强国的先导，摆在我国发展战略的首位。

    1995年5月，中共中央、国务院在北京召开全国科学技术大会。江泽民在会上发表讲话指出：“科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家繁荣强盛。”

    1996年3月，八届全国人大四次会议正式批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，将科教兴国作为一条重要的指导方针和发展战略上升为国家意志。1997年，党的十五大进一步明确了将科教兴国战略作为我国经济发展的战略之一。

    保证国民经济持续、快速、健康发展

    教育是立国之本，科技是强国之路。实践证明，科教兴国战略在社会主义现代化进程中发挥了不可替代的作用，保证国民经济持续、快速、健康发展，对实现跨越式发展，中华民族伟大复兴具有重要意义。

    科教兴国战略的实施，有力支持了教育体制改革和教育事业的发展。1995年9月，教育法正式实施，为教育事业的发展提供了法律保障。同年，国家正式启动“211”工程，面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科。1999年，国家开始实施“985工程”，重点支持若干所高校创建具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。国家合理调整高校布局结构，推动高等教育改革和多种形式联合办学，逐步改变高等教育长期存在的条块分割、重复建设状况，教育资源配置更加合理。在基础教育和职业技术教育方面，逐步形成了政府为主与社会参与相结合的办学新体制。国家大幅度增加对教育事业的投入，有力支持了教育体制改革和教育事业的发展。

    科教兴国战略的实施，推动了一大批原创成果的出现。党中央提出科教兴国战略后，在继续实施“863”计划的同时，1997年组织实施了“973”计划，加强国家战略目标导向的基础研究工作。党中央还敏锐地认识到，信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新，要积极推动工业化与信息化相结合，以信息化带动工业化，实现跨越式发展。一系列举措，让这一时期我国科技事业取得了巨大成就。1999年11月，第一艘无人实验飞船“神舟一号”成功发射，标志着我国在载人航天飞行技术上取得了重大突破；1999年，“神威”计算机问世，从而打破了西方国家在高性能计算机技术方面对我国的封锁。此外，党中央、国务院决定从2000年起设立国家最高科学技术奖，并于2002年2月19日召开了国家科学技术奖励大会。著名数学家吴文俊、“杂交水稻之父”袁隆平成为首届国家最高科学技术奖得主。

    新形势下，持续深入实施科教兴国战略，是应对国际环境变化、把握发展主动权、提高核心竞争力的必然选择。进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科技创新成为国际竞争博弈的主战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。世界各国对科技和教育重视程度前所未有，纷纷加大对科技和教育的投入，以应对国际形势下出现的新问题新变化，从长远战略布局未来发展，力图在新一轮的国际竞争中抢占科技创新制高点，掌握未来科技与产业发展的主动权。

    新发展阶段持续推进科教兴国战略

    当前，我国经济要从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，从要素驱动转向创新驱动，科教兴国战略被不断赋予新的时代内涵。今天，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要在新发展理念指导下，立足于新发展阶段，在新的层次上发现新问题，解决新问题，这对科教兴国战略提出了更高、更迫切的要求。

    第一，准确把握新发展阶段，深入实施创新驱动发展战略。科教兴国战略与创新驱动战略是密切相关的，科教兴国在为创新驱动发展战略的实施奠定基础，创新驱动发展战略在科教兴国的基础上进一步完善和发展。当今世界百年未有之大变局加速演进，世界经济重心加快“自西向东”转移，我国日益走向世界舞台中央。要实现中华民族的伟大复兴，就一定要大力发展科学技术，在科教兴国战略的基础上继续推进创新驱动发展战略，也是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择。最大限度解放和激发科学与教育所蕴藏的巨大潜能，通过创新驱动抢占全球科技制高点，为支撑科技强国提供源源不竭的动力，推动经济发展方式向依靠创新、知识、技术及劳动力素质提升转变。

    第二，要尊重知识和人才、崇尚科学。当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。党的十九大报告指出，要“坚定实施科教兴国战略”，并指出要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。当前，我国急需切实提高高等学校教育质量，着力夯实人才发展基础，加快形成有利于科技人才发展的培养机制、使用机制、激励机制以及竞争机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，充分释放科技人才创新活力。习近平总书记指出“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志”。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切、对科学知识和卓越人才的需求比以往任何时候都更加强烈。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。加强高校、科研院所及产业深度合作，推进目标导向研究和自由探索研究相互衔接、优势互补，形成教研相长、产研互补、协同育人的“科教产融合创新模式”。

    第三，瞄准科技自立自强，完善科技创新治理体系。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，发挥集中力量办大事的政治优势和市场配置资源的效率优势，推动科研机构、高水平研究型大学、企业创新资源共享共用，形成多主体共同参与具有国家战略意图和保护国家战略安全的重大科技项目和重点工程，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。在我国经济高质量发展的同时，仍面临很多“卡脖子”技术问题。在此背景下，必须把提高原始创新能力摆在更加突出的位置，瞄准世界科技前沿，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现更多“从0到1”的突破，抢占科技竞争的制高点，努力实现关键核心技术自主可控。

    第四，深化科技体制改革，激发创新发展动力。坚持问题与需求导向，激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”大幅提升我国自主创新能力和水平的“势能”，深化新一轮科技体制改革，探索构建多层次、立体联动式的关键核心技术攻关新型举国体制，围绕关键核心元器件、高端装备和基础软件等领域，探索构建梯度重点攻关计划，全方位、多层次加强关键核心技术攻关；推进重大科研项目管理改革，实施重大攻关项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，组建多种形式的创新联合体，提升关键核心技术突破能力；建立以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系。

    （作者单位：山东省科学院战略研究所、齐鲁工业大学管理学院）