近期，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。自7月23日以来，2020年版外商投资准入负面清单已正式施行一个多月。

    2020年版外商投资准入负面清单出台的背景是什么？有哪些主要开放措施？制定该负面清单的主要考虑有哪些？国家发改委有关负责人对相关问题进行了解读。

    连续三年修订外商投资准入负面清单

    “2019年出台的《外商投资法》及其实施条例，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单统一列出禁止或限制投资的领域，负面清单之外给予外商投资国民待遇。”谈及2020年版外商投资准入负面清单出台的背景，国家发改委有关负责人说。

    据介绍，我国在2017年—2019年连续3年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93项、122项减至40项、37项，在金融、汽车等行业领域推出了一系列重大开放举措。

    2017年—2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位。

    “制定2020年版外商投资准入负面清单总的方向是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放推动经济高质量发展。”国家发改委有关负责人表示，主要考虑包括扩大外资市场准入，推进制度型开放，负面清单只做减法、不做加法，发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，在扩大开放的同时维护国家安全。

    与去年相比，新版负面清单又缩减

    “与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单进一步缩减，提高了服务业、制造业、农业开放水平。”国家发改委有关负责人说。

    该负责人介绍，其中，全国负面清单由40条减至33条，压减比例17.5%，还有2条部分开放；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减比例18.9%，还有1条部分开放。

    一方面，加快服务业重点领域开放进程。例如，在交通运输领域，取消禁止外商投资空中交通管制的规定，同时调整了民用机场条目的规定。另一方面，放宽制造业、农业准入。其中，在制造业领域，放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。

    此外，继续在自贸试验区进行开放试点。在全国开放措施基础上，自贸试验区继续先行先试。例如，在医药领域，取消禁止外商投资中药饮片的规定。

    二季度以来，我国利用外资形势回稳

    “经过疫情的考验，各国的投资者会更加深刻地体会到，中国推动更高水平开放的脚步不会放缓，中国利用外资的政策不会变，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”国家发改委有关负责人表示。

    据国家发改委新闻发言人袁达介绍，今年二季度以来，随着我国疫情防控成果进一步巩固，复工复产达产全面推进，我国利用外资形势明显回稳。

    “上半年，我国实际利用外资679.3亿美元，同比下降4%，其中，二季度增长5.1%，增速比一季度回升17.9个百分点。”袁达说。

    袁达还介绍，中国欧盟商会今年6月发布的报告显示，65%的企业将中国作为最重要或前三大投资目的地，48%的企业对在华收入增长持乐观态度，均较上年上升3个百分点。