“我们通过创立中卫市大学生科技创业孵化园，招纳入孵了52家大学生创办的小微企业入园创业发展，安置吸纳了180多名大学生入职就业，创建了‘基地+大学生特派员+专家服务团+种植农户’的新型模式，开发了适合企业的大米、枸杞、果蔬等名品农产品质量安全的溯源系统，发挥了科技特派员在全民创业中的引领示范作用，为大中专毕业生就业、创业、施展才华搭建了平台。”9月3日，宁夏万齐农业发展集团有限公司相关负责人告诉科技日报记者。

    实施科技特派员19年来，我国涌现出了诸多新种类、新模式，以上就是宁夏创业服务模式中的经典案例。

    科技部农村科技司近日公布的信息显示，全国有84.6万名科技特派员长期活跃在农业农村一线。2018年科技特派员将覆盖5万个贫困村，2019年覆盖10万个贫困村，到2020年实现具备产业发展基础的贫困村科技特派员科技服务全覆盖……

    成绩 已覆盖全国90%的县市区

    科技部农村技术开发中心科普处戴泉玉博士告诉科技日报记者，从科技特派员性质看，分为自然人和法人科技特派员，截至2015年底，自然人科技特派员34.50万人，占40.8%；法人科技特派员一线职工达50.05万人，占59.19%。从科技特派员认定角度看，分为选派型和自发型科技特派员，截至2015年底，选派型科技特派员为45.89万人，占54.27%；自发型科技特派员38.66万人，占45.73%。

    如今，科技特派员已覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的90%的县市区。自2012年开始，科技特派员工作连续5年写入中央1号文件，并得到联合国开发计划署等国际组织的高度评价，作为中国经验向其他发展中国家推介。

    “科技特派员实施19年以来，其发展也是一个不断演变发展的过程。从服务型到创业型，从技术创新到产业创新，从产前和产中到全产业链延伸。为了进一步满足农业农村发展对科技的需求，拓展科技特派员的服务范围，于2008年开始试行法人与团队科技特派员制度，向欠发达省县派遣了法人科技特派员。”中国社科院农村发展所副研究员李人庆告诉科技日报记者，这实现了从个体自然人科技特派员到组团法人科技特派员的制度创新，建立了从科技特派员单一服务体系到星创天地全产业链全系统的农业科技创新创业体系。

    在李人庆看来，科技特派员在19年的发展过程中不断地创新发展和变化以适应发展需求的变化与要求，已成为促进农民增收致富、打赢脱贫攻坚战的制度创新、“大众创业、万众创新”的重要组成部分，农业科技成果转移转化的重要载体，构建完善农业科技创新体系的有效途径。

    不足 基层科技管理弱化制约发展

    尽管科技特派员制度的实施取得了较大成绩，但面对当前的新形势与新要求，还存在一些困难和问题。

    在业内人士看来，首先是针对性的支持政策不足。由于农业本身公益性强、周期长、风险大等特点，农村创新创业见效慢、回报低、融资难，社会资本投入积极性不高，必须依靠政府引导支持。目前的政策措施支持体系中，专门针对农村科技创新创业的支持性政策和措施较少，亟须进一步加强。“科技特派员支持服务体系建设问题和资金需求问题确实存在。”李人庆说。

    “与此同时，农村创新创业基础比较薄弱。由于长期的城乡二元结构差异，当前农村尤其是中西部地区农村产业基础薄弱，企业普遍小而散，农民科技文化素质不高，由于农村经济社会发展条件限制，难以留住人才，导致农村科技成果转化和创新创业难度大，限制了科技特派员制度的实施。”戴泉玉说。

    除此以外，鼓励机制有待进一步完善。目前科技特派员供需对接的市场选择机制尚不完善，导致科技特派员和基层农民之间的契合点并不多，利益共享机制没有完全形成。很多科技特派员的派出单位没有制定专门的鼓励激励政策，导致大多数科技特派员仍然停留在无偿服务模式上，影响了科技特派员的积极性。

    更为重要的是，基层科技管理部门力量弱化。“科技特派员人数众多，涉及产业范围广，且很多是贫穷地区，必须依靠基层科技管理部门的组织、协调和服务。目前全国各地科技管理部门力量严重弱化，人员严重不足，据最近一次统计数据显示，全国县（县级市、市辖区、旗）级科技管理机构独立设置的比例由2010年的80.7%下降到了2016年的50.7%，中西部地区尤其严重，很大程度上影响了科技特派员制度在基层的实施。”戴泉玉说。

    对策 打造新时期农村双创平台

    面对这些困难和问题，应该如何改进？

    戴泉玉说，首先是拓宽科技特派员来源渠道，扩大科技特派员队伍。要突破身份、学历、领域、行业、部门、区域的限制，扩大科技特派员队伍来源，大力发展法人科技特派员。要继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员、粮食科技特派员等专项行动，提高科技特派员的创业水平和服务能力。

    此外，还应以提升农业产业竞争力为目标，推进农村科技创新创业。“切实提升农业科技创新支撑水平，引导科技、信息、人才、管理等创新要素向农村基层、农业一线集聚，增强科技特派员创新创业的技术源头供给。大力培育农业高新技术产业，通过劳动生产率、资源利用率、土地产出率的提高，从根本上提升农业产业竞争力，拉长农业这条短腿，补齐农村这块短板。”戴泉玉说。

    加大体制机制创新力度，完善新型农业科技服务体系建设也被提上日程。业内专家认为，应充分发挥市场机制的作用，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，推动解决农技服务“最后一公里”问题。要完善壮大以科技特派员创业为主体的核心体系，提升农业产业化水平和组织化程度。进一步发展新农村发展研究院、农村科技服务超市、农业专家大院等新型服务模式。

    大力发展“星创天地”建设，打造新时期科技特派员农村创新创业平台也是近年来我国发展科技特派员的有力途径之一。

    “要以星创天地为载体，借力科技特派员，将先进的思想、观念，先进的知识、技术引向农业、引向农村，志智双扶，培育一批新型职业农民，打造一批星创孵化平台、星创示范基地、星创特色小镇，推动农业农村‘大众创业、万众创新’。”李人庆说。

    扎实推进科技扶贫行动，助力打赢脱贫攻坚战，是科技特派员长期努力的目标。科技部已经启动“科技特派员创业扶贫专项行动”，开展科技扶贫百千万工程，组织科技特派员通过创业式扶贫，实现“科技能人与致富带头人、技术成果与贫困地区技术需求、创业扶贫政策与贫困地区扶贫项目”三对接，到2020年基本实现10万个建档立卡贫困村科技特派员全覆盖。