军事观察

    近日，美国参议院投票通过《2019年度国防授权法案》，此前众议院已于7月26日通过了该法案。美国总统特朗普签字后将正式具备法律效力。在该法案中，美国将取消根据此前的《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）对印度进行的制裁。几乎与此同时，美国还宣布将授予印度战略贸易许可地位（STA-1），这将使得印度成为继日本和韩国之后第3个获得STA-1地位的亚洲国家，从而为向新德里出售高技术产品铺平了道路。

    “美国作为当今世界军事、经济、科技实力最强大的国家，因为长期使用贸易来限制、惩罚、威慑和削弱对手，形成了世界上出口管制法规制度最发达、最严密、最复杂的一个国家。当然，这种手段也能通过反向操作促进‘盟友’的发展。”瞭望智库特约研究员易芳对科技日报记者表示，“美国要取消CAATSA法案对印度进行的制裁，原因是多方面的。从战略层面讲，美国主要调整的是美国‘印太战略’和遏华战略的需要，只有争取印度的支持，才能确保美国两项战略的实施。美国必须将印度发展成为忠实的‘盟友’，而其中最大的吸引力就是一般国家获得不了的STA-1地位，这是美国给印度的一份大礼，也是一种态度。”

    早在今年4月，美国国防部长马蒂斯就呼吁美国国会，紧急向印度提供国家安全豁免，以避免受到CAATSA的制裁。CAATSA法案规定，如果另一个国家从俄罗斯购买军事装备，那么美国就不会出售给他们军事装备。然而，美国国防部数据显示，美国已成为印度最大的武器供应国，在过去十年里，美国出售了150多亿美元的武器。

    “从武器装备本身讲，美国武器装备性能已经发展到令人咋舌的程度，特别是美军网络中心战能力和协同作战能力。美国生产的每一件武器装备，不管属于哪个国家，都可能成为美军整个作战体系中的一个节点。”易芳举例道，美国宙斯盾基线9作战系统，可以接管空中的“战斧”巡航导弹，重新安排作战任务，而不管由谁发射。因此，对美国而言，出口的武器装备越多，越能实现美国的军事企图。

    “这种方式表明，当今的美国，已经从寻找‘文件式’同盟向寻找‘技术式’同盟转变，注重的不再是一纸条约，而是实战控制能力。”易芳表示，印度的根本战略目标，是成为继美俄之后世界第三的“有声有色大国”，成为地区的主导性国家。美国此举，一方面不仅间接承认了印度的重要地位，更使印度有了后盾和依靠，间接放大了印度在印太地缘政治当中的地位；另一方面则是为印度军事实力可持续发展提供了路径，为印度成为军事大国提供了根本保障。“此举也是印度军工的救命稻草。印军90%以上的武器装备都是清一色‘万国牌’，但是靠买买不来核心技术和装备。”易芳指出，在印美关系改善以前，印度武器装备主要向俄罗斯进口，但与俄罗斯做军火生意，印度实在占不到便宜，比如经常延迟交货、通过各种手段和方式“切香肠”式的抬高采购费用，更可气的是还经常买不到想要的装备，“因此，印度想要发展自身军工，必须借助美国的技术打基础。比如在印度建设F-16生产线，印度就视为提升国机生产能力的重要步骤。”

    那么，美国取消对印度的制裁并授予其STA-1地位，将对地区防务、“印太战略”产生什么影响？易芳认为，“美国此举必将进一步刺激地区军备竞赛，使地区防务关系更趋紧张和不安。对美国的‘印太战略’而言，将从战略层面走向实体层面，真正形成政治、经济、外交和军事于一体的实际举措；对印度的‘印太战略’而言，将使其产生过渡自信的幻觉，将进一步刺激印度在周边安全事务上的出格行为。不言而喻，这样‘有效性’的实际举措，值得高度警惕。”