本报记者 江东洲

    21世纪是海洋的世纪。

    党的十九大报告提出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。今年的政府工作报告提出，壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

    广西沿海、沿江、沿边，是我国唯一与东盟陆海相连的省区，拥有众多的深水良港和丰富海洋资源，在发展海洋经济、拓展中国—东盟海洋合作等方面具有良好的条件和优势。站在新的历史起点，广西如何打造好向海经济，推进海洋经济强区，写好海上丝绸之路新篇章？3月8日，科技日报记者为此采访了全国政协委员、广西海洋和渔业厅厅长蒋和生。

    向海经济成广西经济蓝色引擎

    科技日报：向海则兴，背海则衰。为了打造好向海经济，推进海洋经济强区，更好地写好“海”这篇文章，2017年，广西正式组建成立海洋和渔业厅，对海洋事务和海洋经济发展进行统一谋划、统一管理、综合决策。过去一年，广西海洋和渔业事业发展取得了哪些新亮点？

    蒋和生：广西面向南海，和东盟国家陆海相连，北部湾“一湾相拥十一国”，发展向海经济区位优势独特，资源优势明显。2017年4月，总书记在广西视察中指出，要释放“海”的潜力，打造向海经济，写好海上丝绸之路新篇章。为全面贯彻落实中央、国务院和自治区党委、政府建设海洋强国，打造海洋经济强区的战略部署，更好地写好“海”这篇文章，广西着力深化海洋和渔业管理体制改革，积极开展海洋和渔业行政管理职能整合归并改革。新组建成立的海洋和渔业厅统一组织、协调、推进海洋和渔业经济发展，统筹推进海洋和渔业生态文明建设，强化海洋和渔业环境保护，通过不断加强海洋和渔业综合执法，参与维护国家海洋和渔业权益，推动广西海洋和渔业事业迈上新台阶。2017年，广西海洋和渔业系统全面深入贯彻中央和自治区一系列重大决策部署，深入实施《广西海洋经济可持续发展“十三五”规划》《广西渔业发展“十三五”规划》《广西现代生态养殖“十三五”规划》，认真编制《广西打造向海经济行动方案》，积极谋划推动向海经济成为广西经济可持续发展的蓝色引擎。2017年全区海洋生产总值首次突破1300亿元，同比增长9%左右；水产品总产量377万吨，同比增长4.43%；自治区本级审批建设项目用海23宗，面积959.88公顷；近岸海域海水质量总体良好，近岸水质全年达标天数率为88.2%。

    海洋生态文明建设成效显著。牢牢守住海洋生态安全底线。自治区出台了《广西海洋环境保护规划（2016—2025）》，批准了《广西海洋生态红线划定方案》，确保至2020年自然岸线保有率不低于35%。结合“蓝色海湾”行动和“南红北柳”工程，开展重大生态修复项目，保护红树林、珊瑚礁、海草场等典型海洋生态系统成效初显。督促指导北海市开展国家级海洋生态文明示范区建设相应工作。

    现代渔业建设迈上新台阶。一是强化渔业生产。支持发展南珠产业。完善水产良种体系。发展稻渔生态综合种养，支持建设示范基地52个、示范面积1.2万多亩、推动全区发展总面积近120万亩，得到农业部高度肯定并作典型交流发言。总结推广三江“一季稻+再生稻+鱼”等“十大模式”。发展渔业生态养殖、休闲渔业、远洋渔业。组织实施罗非鱼产业提升行动。支持建设特色水产品优势区。加强水生动物疫病防控工作、组织开展海水养殖政策性保险工作。二是落实强渔惠渔政策，全年共落实渔业油价补贴资金11.96亿元，用于支持渔业生产、渔民转产转业、渔船更新改造、渔港和渔业基础设施建设等；成立了“渔业油价补贴政策调整项目实施工作领导小组”，建议将国内渔业油价补助资金列入2017年自治区政府专项审计计划，加强资金使用的审计监督、问题整改和督查督办工作，确保油价补贴政策落实到位。三是加强渔业科技管理，筹建稻田养鱼示范县院士工作基地1个、新组建现代农业产业技术体系创新团队1个（对虾）、续聘广西主席院士顾问团院士3人；促进成果推广和科技服务产业扶贫实现农民增收；下达技术标准制订任务25项，发布实施技术标准12项；积极推进基层渔业科技能力建设，在全区79个县区实施基层农技推广改革与建设补助项目。四是提升渔业产品质量安全，自治区本级抽检合格率99.71%，不合格产品生产单位执法查处率达100%。五是大力开展渔政工作，着力推进水生生物资源养护，组织实施休渔制度和禁渔期制度，支持国家级海洋牧场申报和建设，协助完成农业部、越南农业与农村发展部、自治区政府联合举办中越北部湾渔业资源增殖放流与养护活动；抓好渔业安全生产监管，深入推进“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动；积极参与北部湾、西沙、南沙海上联合监管；推进渔业设施装备和信息化建设。

    对外开放交流合作稳步推进。到德国、比利时等开展交流访问。服务企业“走出去”，促进“一带一路”产业开放合作，广西海世通、广西祥和顺、北海保通食品等公司项目稳步推进。筹备面向东盟科技交流研讨和技术培训。促进桂台合作，桂台（北海）农渔业合作双创园项目动工。

    海洋和渔业法治体系建设日益完善。配合出台《广西壮族自治区人民政府关于深化用海管理体制机制改革的意见》，印发实施《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》《广西海域使用权招拍挂管理办法》，自治区政府常务会议审议通过《广西山口红树林生态自然保护区和北仑河国家级自然保护区管理办法》。按期完成行政权力运行流程编制公布和涉及生态文明建设法规规章、规范性文件清理；落实国务院取消的行政审批事项4项。

    海洋领域深化改革取得重大进展。积极推进海洋和渔业综合管理体制改革，我厅成立后的相关工作有条不紊进行中。探索建立北部湾用海管理体制机制改革。组织编制《广西壮族自治区海洋主体功能区规划》，出台《广西壮族自治区海域使用招标拍卖挂牌出让管理办法》，探索开展海上执法队伍改革，广西海警、海监和渔业部门建立了全国首个省级纳入政府边海防联合管控工作的海上综合执法协作机制。稳步推进直属国有企业改革，完成了政企目标任务，维护了社会稳定。

    全力打造好广西向海经济

    科技日报：打造向海经济、拓展蓝色空间，已成为引领区域经济协调发展的强大引擎。今年的政府工作报告提出，壮大海洋经济。围绕发展海洋经济，广西将采取哪些举措？

    蒋和生：广西优势在海，希望在海，潜力在海。从海洋经济的增长速度上看，广西海洋经济将继续保持中高速增长，“十三五”期间，有望保持年均约10%的增长速度；从海洋资源的需求来看，发展海洋经济的资源需求量大、种类繁多，有助于加快推动广西海陆经济整体发展；从海洋资源的配置方式来看，正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的市场化方向转变，对拥有巨大海洋资源的广西更加有利；从海洋资源的环境约束来看，广西北部湾的资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾逐渐凸显，充分发展海洋环保产业将有利于解决这一矛盾；从海洋综合管理来看，海洋和渔业厅的成立，将进一步强化陆海一体化的综合管控机制，为向海经济发展提供重要的体制机制保障。2018年，我们将深入贯彻党的十九大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署和政府工作报告提出的“壮大海洋经济”具体要求，以及总书记在广西考察调研强调“要打造好向海经济”的指示精神，全力推进广西向海经济建设。

    一是扎实谋划向海经济发展新战略。加快提请党委政府出台打造向海经济强区决定。编制广西打造向海经济发展规划、广西打造向海经济强区产业布局规划，深化区域间陆海联动统筹发展战略，深入实施人才支撑和科技驱动战略。二是统筹推动海洋经济高质量发展。推动广西现代渔业经济建设，2018年渔业经济总产值超700亿元左右。同时，积极促进海洋旅游业发展壮大、协调推进智慧海洋交通运输业、创新发展海洋高端装备制造业、重点培育海洋生物医药产业、扶强补弱海洋潜力产业、大力发展海洋现代服务产业。三是扎实推进海洋经济关联工作发展。促进海洋产业集聚发展，打造北部湾海洋综合产业带，建设海洋产业集聚区，强化陆域多片辐射力，推动海洋经济示范区建设。大力推进沿海城市建设，形成新型城镇化格局，发展渔业、海洋特色小镇，推进乡镇振兴。建设高端公共服务体系，提高公共服务水平，建设优美人居环境，弘扬特色海洋文化。四是大力推进海洋生态文明建设。加强海洋环境整治，实施水污染防治行动计划、大气污染防治十条措施，促使近岸海域生态环境稳中趋好；开展海洋生态修复，构建海洋生态建设格局；完善机制制度建设，夯实海洋环境治理基础；推进基础保障建设，提升海洋环境监管能力；探索环境保护市场化，推动沿海生态经济发展。五是打造向海经济行动保障机制。明确目标责任，加强打造向海经济的组织领导；提高海洋经济运行监测评估能力；开展产业资源调查和发展潜力分析，摸清广西海洋资源家底；加强向海经济发展资金支持，探索设立广西海洋经济发展基金等。同时，推动建立向海经济监督考核机制。六是提升服务向海经济的科技支撑能力。要充分利用自治区党委、政府将筹建国家海洋局第四海洋研究所、北部湾大学等海洋科教机构作为战略部署的重大机遇，以建设海洋研究为主要特色的国家级院所、高水平应用型大学为契机，以“科技兴海”“人才助海”“教育辅海”“创新驱海”为发展总纲，深入实施人才支撑和海洋科技创新驱动战略，加大海洋科技研发财政投入，加快发展海洋科研教育服务业，不断提升科教、人才、创新驱动、公共服务等方面服务向海经济的科技支撑能力。