“到‘十三五’末，我国国控辐射环境质量自动监测站将达到500个，国家辐射环境质量监测网覆盖全国地级以上城市、重要边境口岸等敏感地区。

    本报记者 李 禾

    从去年下半年到今年初，核废料处理、内陆建核电站等与核电发展相关的话题屡屡引发公众热议。“十三五”期间，我国核电发展将达到什么规模？核与辐射安全监管水平如何？确保核安全会有哪些重要举措？日前，国务院批复了《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》（以下简称《规划》）。

    “‘核安全十三五’规划不仅是路线图，更是施工图。以此为开端，我国在向核安全监管强国转型的路上不断向前。”环境保护部核设施安全监管司司长郭承站表示，《规划》是国家安全顶层设计的重要组成部分，也是实现核能与核技术利用事业安全健康发展的安全保障规划。

    “十三五”核电机组总数将达世界第二

    我国是核能利用大国。据国家核安全局公布的最新数据，截至目前，我国共有36台在运核电机组、20台在建核电机组，在建核电机组数居世界第一。据《规划》，到“十三五”末，我国在运核电装机容量将达5800万千瓦，在建机组达3000万千瓦以上，运行和在建的核电机组总数将位居世界第二，仅次于美国。

    除上述运行、在建核电机组外，据统计，我国另有研究堆19座，核燃料循环设施近百座；还有包括医用、安检等核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，已收贮废旧放射源19.2万枚。

    建立国家辐射环境质量监测网

    这么多核电机组、核燃料循环设施和放射源，如何确保它们安全使用和收贮？对此，《规划》提出，“十三五”时期，我国将加强辐射环境监测能力，完善国家辐射环境质量监测网，推进国控辐射环境质量自动监测站建设。

    郭承站解释说，到“十三五”末，我国国控辐射环境质量自动监测站将达到500个，国家辐射环境质量监测网覆盖全国地级以上城市、重要边境口岸等敏感地区。此外，环保部还建立了重要核设施周边的监督性监测系统，各省也将建设省级辐射环境监测网，“形成一个严密的监控体系”。所有监测站点的数据都将在网上实时发布，“有事报事，没事报平安”。

    《规划》还提出，要加强边境及周边地区应急监测能力建设，在边境及周边地区配置固定及可移动自动监测装置，建设前沿中心实验室和后方实验室，研究布设水体辐射自动监测站；加强省级应急能力建设，包括江苏、浙江、广东等各核电省份应急指挥、救援能力建设并完善应急物资储备，省级核应急医学救援队伍建设，配备现场医学救援装备。还将加强无人机辐射应急航测能力建设，研发针对核试验的多尺度放射性后果评价体系。

    “总体而言，我国已建立了具有中国特色的核安全监管体系，核与辐射安全风险可控，全国辐射环境水平保持在天然本底涨落范围，未发生放射性污染环境事件，基本形成了综合配套的事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管能力，核安全、环境安全和公众健康得到了有效保障。”不过，郭承站也承认，我国还不是核利用强国，监管能力尚不适应快速发展的核电建设规模和核安全要求。

    为保障核安全，我国的核科技也在快速发展。据悉，我国已开工建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，基本建成全国辐射环境监测网络。建成21个重大科技创新平台，开展200余项核安全相关技术研究并取得重点突破。

    着力解决乏燃料贮存和后处理问题

    很多人“谈核色变”，主要是担忧核电机组运行，或废料处理时的辐射污染问题。郭承站说，核电厂运行产生的乏燃料和放射性废物处理处置是影响我国核电发展的重要问题。

    目前，我国已完成一批早期核设施退役项目，处理处置一批历史遗留放射性废物，并形成了西北、西南、华南区域处置格局。但是我国仍有一批放射性废物尚未得到最终处理处置，主要原因是放射性废物处理处置能力不足，与核工业发展速度不相适应。

    《规划》专门提出：“推进核设施退役及放射性污染治理，开展放射性废物处理设施和放射性废物处置场建设，对关停的铀地质勘探设施与铀矿冶设施实施退役治理。”加快放射性废物处理能力建设，基本完成历史遗留中低放废液固化处理，开展5座中低放固体废物处置场选址、建设，形成中低放固体废物处置的合理布局，推进核电废物外运处置；开工建设高放废物地质处置地下实验室。推进高放废物地质处置场选址与场址调查，加快高放废物处置研究。

    乏燃料又称辐照核燃料，是经受过辐射照射、使用过的核燃料。乏燃料后处理，可以回收有用的铀和钚，再制成二氧化铀或铀钚混合氧化物燃料，返回反应堆中使用，提高铀资源利用率，还可显著减少放射性废物体积和毒性。

    为解决有关乏燃料贮存和后处理问题，《规划》提出，“十三五”将编制和发布核电厂乏燃料处置规划，推进乏燃料贮存和处理；依法明确核电厂乏燃料近堆干法贮存设施的安全审评要求，加快乏燃料离堆贮存能力建设；加强乏燃料后处理产学研一体化顶层设计，建立保障机制，优化运行管理，积极推动大型商用后处理厂选址和建设，缓解核电厂乏燃料在堆贮存压力。

    据环保部提供的资料，我国为了充分利用裂变材料资源，确立了乏燃料后处理的闭式核燃料循环政策。为此还设立了专门的乏燃料基金，保障乏燃料后处理经费，积极推进乏燃料后处理技术研究、开发并取得突破。目前，动力堆乏燃料后处理中试厂已经热试，与法国合作建设商用后处理大厂项目的谈判也在进行中。中核集团针对商用后处理大厂项目开展了厂址普选工作。环保部下属的国家核安全局对乏燃料后处理厂建设提出了严格的技术要求并实施审批制度，安全、环保要求与核电厂保持在同一个层次。

    核电建设容易引发“邻避运动”，为此，《规划》要求，更加注重构建公开透明的核安全监管体系，强化科普宣传、信息公开和公众参与。“十三五”时，将核安全基础知识纳入教育和培训体系，继续推动核与辐射知识进社区、中小学及干部培训课堂，依托企业，建设10个国家级核与辐射安全科普宣教基地；加强信息公开平台建设，企业在不同阶段依法公开项目建设信息，政府主动公开许可审批、监督执法、环境监测、事故事件等信息，加强公开信息解读。