本报记者 江东洲

    GDP时隔3年实现一个千亿跨越；旅游总人数突破6000万人次，连续3年每年一个台阶；居民人均可支配收入首次越过2万元关口；环岛高铁等一大批现代基础设施相继建成……2016年，海南国际旅游岛建设波澜壮阔，擘画出发展新愿景。

    在全面建成小康社会的决胜阶段，作为全国最大的经济特区，海南如何践行新发展理念，加快全面建成小康，谱写美丽中国海南篇章？3月6日，科技日报记者为此采访了全国人大代表、海南省省长刘赐贵。

    GDP时隔3年实现一个千亿跨越

    科技日报：作为全国最大的经济特区，海南的发展引人关注。刚刚过去的一年是很不平凡的一年，海南经济保持持续健康的发展势头，主要经济指标超过全国平均增长率。请您介绍一下海南经济增长呈现哪些新亮点？

    刘赐贵：面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，全省经济整体呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势，实现“十三五”良好开局。全省实现生产总值4044.5亿元，增长7.5%，三次产业结构由上年的23.1∶23.6∶53.3调整为24.0∶22.3∶53.7，第三产业比重比上年提高0.4个百分点。海南经济这些年来总体上保持了持续健康发展，经济总量2006年超1000亿元，2010年超2000亿元，2013年超3000亿元，2016年突破4000亿元，三年实现千亿元跨越，这一成绩来之不易。经济运行主要特点为：

    经济保持平稳健康运行，主要指标增速快于全国，好于预期。2016年全省地区生产总值比上年增长7.5%，快于全国平均水平0.8个百分点；固定资产投资3747.0亿元，同比增长11.7%，快于全国平均水平3.6个百分点。开展服务社会投资百日大行动，全年421个省重点项目完成投资2136.7亿元，同比增长11.5%。组织港澳台、北京、厦门、深圳等招商活动，签约项目472个，协议投资额4994亿元，项目当年落地率超过50%。投资结构不断优化，房地产开发投资占整个固投比重下降3.1个百分点，非房地产开发投资比重上升，签约落地PPP项目48个、总投资442亿元，民间投资增长16.9%，高出全国平均水平13.7个百分点。

    创新驱动积蓄新的增长动能，十二个重点产业支撑力进一步提升。我们为深入推进供给侧改革，着眼长远调结构，把符合环保要求和国际旅游岛定位要求的十二个产业作为主攻方向，围绕“三年成形、五年成势”的目标，持续发力，取得明显成效。全年十二个重点产业增加值平均增长9.9%，快于全省经济增长2.4个百分点，对经济增长的贡献率超过90%；激活大众创业、万众创新内在活力，全年新增市场主体近11万户，新增注册资本（金）5968.8亿元，分别增长16.4%和106.2%，全社会用电量增长6.1%。旅游业转型升级步伐加快，全年接待游客6023.6万人次，旅游总收入672.1亿元，分别增长12.9%和17.4%，入境游连续多年下降势头得到扭转，入境游客和旅游外汇收入分别增长23.1%和41.3%。

    新发展理念得到很好落实，引领促改革发展的内生动力不断增强。绿色发展取得明显成效，环境质量保持全国一流。持续推进生态环境六大专项整治。城市（镇）环境空气质量优良天数比例为99.4%；城市（镇）集中式饮用水源地水质达标率为100%。服务贸易创新发展试点顺利铺开，在扩大服务业双向开放、提高贸易便利化水平等方面推出47项创新举措，政策效应初步显现。国际化水平不断提升，2014年我们只有包括港澳在内的9条国际航线，这两年增加到了52条国际航线，境外游客人数和消费不断增长，体现了海南在国家“一带一路”战略中的重要地位。离岛免税政策进一步推进。全面推进全域旅游。居民就业稳定、收入增加。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28453元和11843元，分别增长8.0%和9.1%。

    “多规合一”改革稳步推进

    科技日报：规划是导向、是龙头，是实现经济社会可持续发展的重要前提和基础。我们了解到，海南作为全国首个省域“多规合一”试点省份，做了大量工作，并得到中央的肯定。请问海南在推进“多规合一”改革中，主要取得了哪些成效？

    刘赐贵：实施“多规合一”改革是中央赋予海南又一重大使命，也体现了党中央、国务院对海南的关心、支持。习总书记嘱咐我们：“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱”、“要精心呵护”、“绿水青山就是金山银山”。海南在“多规合一”改革和实践中，坚持绿色发展理念 ，坚决实行最严格生态环境保护制度，努力提升国际旅游岛的发展品质，提高国际化水准，加快建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。目前，“多规合一”改革工作正在稳步推进。

    一是建立统一的空间规划体系，绘制一张蓝图。按照中央提出的“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”的要求，我们结合海南实际，重点做好主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划的统筹整合工作，编制完成《海南省总体规划（空间类2015—2030）》和六个专篇，并与国家和海南省“十三五”国民经济和社会发展规划等重点规划紧密衔接，建立了统一的空间规划体系，绘制了一张规划蓝图。全省18个市县（三沙市除外）和洋浦经济开发区以《海南省总体规划（空间类2015—2030）》为依据，均已编制完成了市县总体规划（空间类）。

    二是梳理并化解了各类规划矛盾，确保了地类规划属性的唯一性。将收集到的各类空间规划统一转换坐标后，通过叠加、比对、分析的方式，共发现各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞的矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里。同时，建立矛盾协调解决机制，确保地类规划属性的唯一性。

    三是划定功能分区和各类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局。根据习总书记提出的按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，按照省主体功能区提出的禁止开发区域、限制开发区域和重点开发区域，对应划定一级生态功能区等11类控制线，形成生产空间、生活空间、生态空间的科学格局。

    四是推进简政放权，提高行政审批效率。在重点园区实行“六个试行”，以规划代立项、以区域评估代单个项目评估。深入推进“放管服”改革，率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。中央评价海南省域“多规合一”改革“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

    加大力度推进海洋强省建设

    科技日报：海南,因海而名、依海而生，拥有无比广阔的蓝色国土和未来发展的巨大潜力。请问海南在推动海洋大省走向海洋强省方面，采取了什么措施？取得哪些成效？下一步的发展战略是什么？

    刘赐贵：作为授权管辖海域面积最大的海洋大省，海南持续加大力度推进海洋强省建设，做大做强“蓝色经济”。2016年，全省海洋经济生产总值1143亿元，增长11.9%，比全省地区生产总值高4.4个百分点。

    实施海洋强省战略。一是编制发展规划。推进《“十三五”海洋经济发展规划》编制工作，完成海洋主体功能区规划编制。二是打造海洋发展合作示范区。组织全省一批海洋生物、海洋装备制造、海水淡化项目列入地级市集聚发展项目库，推荐海口市、三亚市申报，海口市进入第二轮（全国12个城市）评审。三是加强海洋重点领域立法。2016年，海南省出台《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》，突出海洋生物资源和生态系统保护；修订《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，把海岸带保护与开发纳入全省“多规合一”的蓝图。出台《海南经济特区海岸带保护与管理实施细则》，将海岸带的保护与开发纳入海南省和市县总体规划，划定海岸带生态保护红线，严格限定开发边界，实施严格保护措施。推进传统渔业转型升级。大力发展深水网箱养殖；调整捕捞渔船结构，发展远海捕捞。2016年，全省渔业生产增加值295.91万元，增长9.03%。加强海洋生态环境建设和海岸带管理综合治理。划定海南岛近岸海域生态保护红线范围共计8316.6平方公里，占近岸海域面积的35.1%。全省自然岸线保有率接近60%，居全国各省份之首。完成了11个领海基点保护范围选划和100个无居民海岛专项调查工作。引入市场化运作推进海域资源配置。2016年，全省批准用海41宗，面积810.01公顷，征收海域使用金3亿元。加强海洋与渔业执法和推进海洋防灾减灾体系建设。立案查处非法捕捞、涉水生野生动物案件和涉海案件365宗，处罚金额共计 1313.765 万元。目前，海南省已完成该省海洋预警报能力升级改造项目70%，资金拨付2000多万元。

    下一步，海南将大力培育壮大海洋油气、海洋旅游等重点、新兴的海洋支柱产业。延伸海洋油气产业链，大力挖掘油气、可燃冰等资源；开发海洋装备制造、海洋生物医药等新兴产业；做大做强港口航运、临海临港等相关产业；发挥国际旅游岛建设优势，完善三沙旅游基础设施，提升海洋旅游品质，加快发展海洋旅游业。

    推动海南航天军民融合产业发展

    科技日报：军民融合深度发展，引领和激发创新作用显著，蕴含着推动经济转型升级的强大动能。最近在海南举办的航天军民融合产业发展座谈会上，全国航天专家、院士齐聚一堂，共同探讨如何推进航天产业。请问海南在发展航天产业上有什么打算？

    刘赐贵：海南深入贯彻落实习近平总书记关于军民融合发展的重大战略思想，充分依托文昌航天发射场建设成果，一方面，推动从航天发射基地向航天产业基地发展，带动更多研发、设计、组装和应用产业链落地，逐步吸引更多商业用户和国际用户；另一方面，在航天产业发展过程中大力推动军民融合，争创军民融合发展的实践范例。海南在推动军民融合、促进产业发展方面已经与有关企业开展了多方面合作，已取得不少成果。比如，中国航天科技集团已经在海南初步建成航天育种研发中心，“航天番茄”“航天线椒”等13个优选航天特色蔬菜品种成功实现市场推广，计划加强航天服务业领域合作；中国航天科工集团计划在海南筹建智能制造与云制造软件研究院。

    下一步，我们将尽快研究编制海南建设航天军民融合示范区的方案，主动与国家发改委、工信部等部委对接，积极争取纳入国家级军民融合示范区规划布局。加快推动省政府与国防科工局联合签署关于军民融合战略合作框架协议，形成海南省和国防科工局、战略支援部队密切合作推进的工作格局，促进航天、航空、海洋等领域军民融合产业在海南省落地。结合海南省产业发展实际以及海口、文昌等地发展定位，策划生成一批航天军民融合重点项目，目前重点推进新一代重型运载火箭总装总测、国际宇航大学等项目落户文昌。海南省正积极谋划，围绕航天发射场为中心打造文昌国际航天城，形成航天重装产业组团等“六大功能组团”,构建六大产业链。

    加快推进海南信息智慧岛建设

    科技日报：随着全球进入“互联网+”时代，信息化对经济社会发展的重大作用日益显现。当前，国家正积极推进“互联网+”战略，海南将如何结合“互联网+”，建设信息智慧岛？

    刘赐贵：“互联网+”战略是加快海南经济社会发展的重要动力，近年海南互联网及关联产业发展势头好，2016年互联网产业营业收入324亿元，同比增长30%。我们正在认真贯彻落实国家“互联网+”战略，加快推进信息智慧岛建设。

    加快通用基础设施建设。海南已经基本实现光网、4G网络、重要公共场所WiFi网络“三个全覆盖”，特别是加快实施旅游重点区域无线网络全覆盖行动。今年将实现全省旅游重点公共场所无线网络全覆盖。

    推进产业融合发展。按照“多规合一”要求和“产城融合”模式，这两年海南省集中打造以海南生态软件园、海口美安科技新城为核心的琼北高新技术产业基地；以三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园为核心的琼南创新创意产业基地，吸引了微软等一批国际国内知名企业落户，并培育壮大了一批本土互联网企业。同时，通过一些企业的信息和交易平台，海南省正全力推动互联网与旅游、农业、医疗、教育、文化等行业的融合发展，让互联网与全省的有关数据信息广泛产生反应。

    做好信息智慧岛服务平台建设。利用互联网、大数据等工具整合有关数据信息服务民生。2015年海南省开始启动“智慧海南”项目建设，为公众提供政务信息查询、公共服务等一站式便民服务。目前通过数据平台向公众便捷提供高考成绩查询等29项服务。

    围绕国际旅游岛建设，推进“互联网+全域旅游”。推动建设海南旅游综合云平台，与多个省级现有业务系统、旅游资源库进行对接，打造统一的全省旅游政务与公共服务平台。

    采取有力措施吸引和留住人才

    科技日报：人才是一个地区发展的重要依靠力量。这两年来海南的发展突飞猛进，越来越多的人才来到海南干事创业。请问海南留住人才，有什么样的举措？

    刘赐贵：吸引和留住人才，是加快海南建设发展的关键因素。近年海南制定了一系列措施，切实把人才工作作为一项兴省强省的战略工程来抓。

    政策方面。先后出台12项综合人才政策，其中涉及“候鸟型”人才、境外服务贸易人才等专项政策以及人才引进激励、配偶子女就业和落户等保障政策。例如，引入的科技创新团队可获得人民币200万元至500万元不等的创业启动经费；引入的海外高层次人才可获得人民币50万元至100万元不等的项目启动经费；事业单位引入高层次专业人才可通过特设岗位解决，特设岗位不受原核准的专业技术岗位总量、最高等级和结构比例的限制。

    服务方面。开设人才引进“绿色通道”，实现人才流动手续随到随办；建立留学回国人员动态信息库，组织申报“留学回国人员科技活动择优资助经费”；开办海南“候鸟”人才服务网站，为企业与候鸟人才搭建供需平台；在海南生态软件园、海口国家高新区开展人才服务管理改革试点，建成人才服务超市，开发运行人才服务网“南海云”（含有政务云、产业服务云、城市生活云）。

    环境方面。不断完善海南省“五网”基础设施，提升生态环境质量，优化政务服务，推进“一市（县）两校一园一院”工作，打造宜居宜养宜学宜业的人才环境；多部门协作实施人才引进工程，提升引进规格和吸引力。