□ 广东省科技厅党组书记、厅长 黄宁生

    1999年底，省科技厅启动了“专业镇技术创新试点”工作，依靠科技创新推动乡镇产业从自发、零散和无序的状态转入规划引导、政策扶持、科技创新的专业镇发展快车道，涌现了一批以横沥镇“模具产业协同创新中心”为代表的专业性协同创新中心和以中山小榄镇生产力促进中心为代表的综合性协同创新中心，有力支撑引领了专业镇传统优势产业转型升级。

    15年来，在省委省政府的重视与关怀下，在省科技厅积极推动下，专业镇从少到多，从弱到强，从“小树林”成长为一片荫护广东经济社会健康发展的“大森林”。截至2015年，经省科技厅认定的省级技术创新专业镇达399个，实现地区生产总值（GDP）约2.77万亿元，约占全省的38.00%；专业镇内规模以上企业数达3.03万家，全省工农业总产值超千亿元的专业镇达9个；超百亿元的专业镇达141个。专业镇经济规模和影响力不断壮大，成为广东省打造经济新常态、实施创新驱动战略和产业转型升级的重要载体。

    产业规模壮大，带动地方经济。全省专业镇经济贡献度不断提高，总量稳步增长，对居民就业、财政收入和经济可持续发展的贡献明显，成为地方产业发展的重要抓手。佛山、东莞、江门的专业镇经济贡献度均超过80%；汕头、中山、云浮的专业镇经济贡献度均超过70%；潮州、梅州等地市的专业镇经济贡献度超过50%。

    集聚效应明显，协同创新发展。2015年，全省专业镇平均企业集聚度达1712个/镇，珠三角企业平均集聚度达3222个/镇；与大学、科研院所共建科技机构数共769个；创新服务平台完成和参与的成果转化项目620项，成果转化项目产值达30.07亿元。形成了电子信息、家电家具、纺织服装等特色优势产业集群基地，涌现出顺德家电、古镇灯饰、虎门女装、澄海玩具等大批区域品牌。

    创新水平提升，引领转型升级。2015年，全省专业镇的全社会科技投入达395.51亿元，同比增长12.71%；共拥有140万科技人员，占专业镇各类产业职工总数的8.5%；R&D人员共31.02万人，每万人口中的R&D人员数达71人；专利申请量和授权量分别达140151件和94396件，同比分别增长29.99%、31.69%；专业镇镇内高新技术企业2654家，高新技术企业工业总产值达13731.77亿元。

    创新构架渐成，融入全省体系。2015年，专业镇的创新服务机构共2900个，公共创新服务平台覆盖率达90%以上，共培训人员达21.88万人次，对外服务企业达5.48万家，创新载体形式多样，形成省市县镇多级创新发展平台体系，成为专业镇转型升级的重要法宝。

    引领粤东西，初现创新格局。粤东西地区建有省级专业镇232个，2015年工农业总产值实现12326.69亿元，GDP达6021.63亿元，占当地GDP总和的36.7%，镇均生产总值高于当地平均水平40%以上。

    新型城镇化，发展主战场。专业镇不仅创造了大量的就业机会，还通过强化项目支撑、发展实体经济、促进产业集聚，构筑打造产城互动的城镇化发展新格局，大大提高了当地居民的生活水平。同时，专业镇以产业化为目标，大力发展新型农业经营体系，带动农业专业镇向城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居的新型城镇化迈进。

    推行市场主导，政府政策推动。省科技厅从2000年实施专业镇技术进步试点工作开始，不断创新工作方式方法，出台省市联动推进专业镇建设、创新示范专业镇、专业镇自主创新能力和产业竞争力“双提升”“一镇一策”、专业镇中小微企业服务平台等一系列举措，以“有形之手”为专业镇打造良好的创新创业氛围；同时，发挥市场“无形之手”对资源的配置作用，让优质资源向创新创业环境优越的专业镇流动。省委省政府还以全球视野多次召开全省专业镇工作现场会，为专业镇的发展解放思想，凝聚合力，提炼经验进行推广示范，引领专业镇发展方向。

    协同创新发展，推进产业集群。省科技厅以技术创新为切入点，大力实施创新驱动发展战略，针对专业镇的产业特色和需求，充分利用“三部两院一省”产学研合作机制，调动知名高校、科研院所和大型央企等重要创新载体的积极性，推动各专业镇与对口高校、科研机构建立长期的合作关系，以推进传统产业转型升级为目标，深入实施“校（院）镇合作”“企业科技特派员”等行动计划，组建综合性、专业性的协同创新中心，积极开展产学研合作与协同创新，面向企业与产业集群，不断积累人才、技术、项目、资本、信息等创新要素，促进专业镇实现整体型、集群式创新。

    建立公共平台，完善服务体系。以专业镇专项计划、专业镇中小微企业服务平台建设专项等为契机，依托高校、科研院所、产业技术创新联盟、大型骨干企业以及科技中介机构等，通过产学研合作等方式建立工程技术研发中心、公共检验检测平台、信息咨询平台等创新服务机构，提供以技术创新、商贸会展、检验检测、企业孵化、信息咨询等为主要内容的多元化服务；同时，采取部门与镇区联动的方式，集中优势力量建立和完善了一批技术研发、工业设计等高水平的省、市、镇级公共创新平台，形成纵横相连、资源共享、协同服务的专业镇创新公共服务体系。

    实施品牌战略，引领产业升级。通过实施品牌战略、标准战略和知识产权行动等，助推专业镇从低端产业集聚向创新型产业集群转变，形成企业集聚化、技术高端化、产业集群化的区域经济发展新模式。引导企业发展自主品牌，提高专业镇产品在国内、国际市场的影响力和覆盖面，一大批区域品牌得到了广泛认可。强化行业标准研究制定和推广。引导专业镇采用“政府+行业协会+企业”等运作模式研究制定产品标准、地方标准、行业标准和国家标准。积极促进标准推广应用。强化知识产权行动。

    联动帮扶合作，提升镇辐射效应。重视专业镇在对口帮扶与跨区域合作方面的互补优势，推动粤东西北地区加快发展。以中山—潮州市对口帮扶为创新示范，深化互补性特色产业的对接。以共建中小微企业公共服务平台为切入点，促进传统特色产业深度合作，引导两个地区专业镇深度对接，开展“镶嵌式”合作。同时开展跨区域合作交流，引导专业镇“走出去”。依托省专业镇发展促进会，探索跨省份、跨地区镇域经济、县域经济常态化交流合作机制，推动专业镇经验走出广东，走向全国。