■一线来信

    日前，教育部直属高校连续第三年陆续公开年度预算。在教育部直属985高校公布的预算表中，结转经费规模巨大，令人瞩目，总额为464.02亿元，校均达到14.5亿（去年同期为12.2亿）。结转经费“冠军”仍然是浙江大学，数据达到惊人的47.63亿元（去年同期为46.58亿元）。前三位的另外两所高校为清华大学（43.14亿元）和北京大学（34.25亿元）。总体而言，多所高校上年结转经费高企，经费使用效率不高的现象较为普遍。

    所谓结转经费是指以前年度预算已经开始执行但尚未完成、本年仍需按原规定用途继续使用的资金。通俗地讲，就是上一年度预算列出来，但是没能花完的钱。一般情况下，高校编制预算不能超出上级所批准拨款的范围，有多少钱办多少事是基本原则，二级单位只能被动执行学校所下达的预算。不大会出现收不抵支的情况，作为事业单位也不能再参与融资和负债经营。中国大陆研究型大学科研经费占总办学经费的比重为25%—30%，科研项目的周期为1—5年不等。大致测算下来，结转经费占总预算比例在10%以内是比较正常的。据下表统计，结转经费占比在10%以下的高校只有1所，比例在20%以上的高校则达到13所之多。其中复旦大学、大连理工大学、同济大学、电子科技大学和浙江大学等高校占比在30%以上。

    从数据来看，跟2013年同期相比，部分教育部直属985高校2014年的结转经费总额只有小幅增长，20所高校的结转经费总额出现了4.1%的小幅回落。但是2015年结转经费又出现了明显增幅。其中复旦大学、四川大学、北京大学、天津大学和兰州大学5所高校增幅在100%以上。复旦大学2015年的结转经费是2014年的2.9倍，四川大学为2.6倍。探寻其中的原因，一是部分高校启动了较大规模的基建项目，学校筹集了大量基建经费留待本预算年度支出；二是部分高校是因为科研经费总量出现了较大规模的增长；三是高校巡视力度加大，部分高校小心翼翼，不敢花钱。

    经过进一步了解，985高校结转经费的主体部分包括科研经费和专项经费等科目。由于大部分科研项目任务并非年内完成，科研项目预算执行很难做到当年完成。而重点建设经费及其过渡经费的地方配套部分，在很多省市是滞后的，这就造成了高校账面上普遍存在较大数额的沉淀资金。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，结转经费高企至少反映了两个问题：一是预算编制不够科学或者预算执行过程碰到政策瓶颈等问题；二是科研经费管理制度不合理造成了科研经费支出困难。笔者调查了多位高校财务人员，普遍认为结转经费居高不下也反映了部分985高校的资金使用效率亟待提高。

    近年来，985高校结转经费居高不下引起了国家财政管理部门的重点关注，2012年以来，财政部门就开始大力推动高校用活沉淀资金。2015年11月国家启动中央高校预算拨款制度改革，旨在通过改革盘活存量资金、用好增量资金。然而近一年来，各种管理政策继续将高校视同一般的机关事业单位，苛刻的管理严重抑制了科研人员的积极性。高校财务工作对外疲于应付繁琐巡视和审计，对内折腾教师填表、贴票、写说明、开证明。从而导致高校陷入一方面钱不够用，另一方面大量钱又花不出去的“怪圈”。中央领导和社会各界都在呼吁，不能用行政或工程思维考量科教经费使用，国家政策也在逐步调整，但是一旦进入执行层面，政策又开始“打架”，岂不怪哉？

    （作者系高等教育研究人员） 

    部分985高校近三年结转经费对照（单位：亿元）