□ 本报记者 江东洲

    民政工作关乎民生，连接民心。

    为贫困家庭送去关爱，为大病家属增添温暖，让弱者看到生活的希望，为百姓带来和谐幸福……“十二五”期间，广西更多的基层民众享受到了民政事业改革发展的成果，幸福生活的赞歌处处欢唱。

    党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，特别是共享发展为深化民政改革提出了新要求，指明了前进方向，提供了发展动力。

    在全面建成小康社会的决胜阶段，对于与民生工作息息相关的民政部门来说，如何深入推进民政事业改革发展，让广大群众切实感受到更多温暖？为此，科技日报记者近日采访了广西壮族自治区民政厅厅长、党组书记韩元利。

    推动民政事业科学发展 多项工作走在全国前列

    记者：民政工作是由社会保障、社会服务和社会管理三大部分组成，其承担的重要职责，可谓全面建成小康社会的基础。回顾“十二五”，广西民政事业改革发展主要有哪有成效和亮点？

    韩元利：民政工作是党和政府全局工作的组成部分，是政府履行社会治理和公共服务职能的重要方面，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。小康社会的建成，一个重要标杆就是民政服务保障的弱势群体能否步入小康生活。“十二五”期间，广西民政部门认真贯彻落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署，开拓创新，扎实工作，各项工作成效明显，工作亮点不断涌现，全区民政事业科学发展取得新成效，充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用，为促进全区经济社会持续健康发展和加快实现“两个建成”目标作出了积极贡献。

    民政改革创新成效显著。在全国率先建设省（区）级养老服务业综合改革试验区。在全国率先建立自治区、市、县和乡（部分）四级低收入居民家庭经济状况核对工作机构，在全国率先建成自治区、市、县三级居民家庭经济状况核对信息平台。在全国率先全面推进基层老年协会规范化建设。在全国率先采用由政府主导、委托社会第三方评估机构承办的方式，全面启动社会组织评估工作。深化殡葬改革，在全国率先推出了网络实景祭拜系统，在少数民族地区率先开展骨灰撒海活动。在西部省区率先全面实施农村住房政策性保障，为全区1050多万户农村居民住房购买政策性保险，2015年首次将地震风险纳入农房保险范围，是继西藏后全国第二个将地震风险纳入农房保险责任范围的省份。

    民政基础设施明显改善。五年来，我们加大对民政基础设施建设的投入，主动整合资源，积极扶持民政项目园建设，民政基础设施条件明显改善。“十二五”期间，累计投入基础设施资金28.68亿元，比“十一五”增加了15.39亿元，增长了1.16倍。全区建成各类收养性养老服务机构1500余家，每千名老年人拥有床位20.61张。全区建成各类居家养老服务中心和日间照料中心等设施800多个，全区城市社区居家养老和农村社区养老服务覆盖率分别达到61.2%和30.3%。目前全区共建成乡镇敬老院1167个、五保村6890个；全区农村五保供养服务机构总床位约9.56万张。全区社区综合服务设施覆盖率达到100%，60%以上社区达到了每百户20平方米的建设标准，比“十一五”期间增加了30%。投入1.1亿元支持14个地级市和78个县（市、区）救灾物资储备库新建或改扩建。全区半数以上的县（市、区）建有一家收养性儿童福利机构或社会福利机构内设儿童部，机构总数达50多家，增加床位2011张。累计投入资金1.6亿元，对全区优抚医院实施科学化、标准化、人性化的升级改造，全区5所优抚医院现有床位数1400张，收治常年住院疗养的优抚对象1310人。投入资金1.8亿元用于殡葬基础设施建设，全区平均火化率从2010年的17.1%提高到2015年的25%。投入资金1.24亿元，新建救助管理机构22个、县级流浪未成年人救助保护中心41个，累计救助流浪乞讨人员31.7万余人次。

    民政兜底保障水平不断提高。到2015年底，广西城乡低保平均保障标准分别达到每人每月404元和213元，分别比“十一五”末增加了173元和116元；城乡低保月人均补助水平达到了280元和125元，分别比“十一五”期末增加125元和73元；农村五保供养人数达到28.2万人，集中供养标准达到了每人每月344元，分散供养标准达到了每人每月269元，分别比“十一五”末增加了138元和142元。在全国率先为边境0—3公里管理范围内的约34万农村居民发放生活补助，每人每月发放130元。“十二五”期间对因病致贫的家庭进行了重点医疗救助，共支出医疗救助资金60.2亿元，受到救助的群众达到了1699.4万人次。在减灾救灾方面，“十二五”期间总共投入了1亿多元资金建设了77个县一级的救灾物资储备中心，还争取了中央的救灾资金13.15亿元，共有1872万人次因灾得到了救助。为33923户因灾房屋倒塌的农户完成住房恢复重建。自治区财政投入了5.2亿元，为全广西1050万户农村居民的住房购买政策性保险，近5年来共有15.98万农户因灾获得了住房保险理赔。另外，共发放孤儿保障金8.8亿元。“十二五”期间，广西的民政事业应该说是取得了比较好的成绩，很多工作在全国都走到了前列。

    正确认清新形势新要求 推动民政事业实现新发展

    记者：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。这一时期，民政事业面临着前所未有的发展机遇，也面临许多矛盾与挑战。应该如何去谋划新形势下的民政工作？

    韩元利：“十三五”时期是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全面履行中央赋予广西“三大定位”新使命，基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键阶段，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化日趋严峻。未来五年，广西民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有，这要求我们必须正确认清新形势新要求，推动全区民政事业实现新的发展。

    要正确认识经济社会发展新常态。2014年，基于对国内外形势的分析，党中央作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。对民政工作而言，新常态既增加了一些约束条件，又提供了更多发展机遇。我们要因势利导，对民政存量资源进行合理调整，盘活存量，增加总量，实现发展动力转换，释放发展活力和内在动力，更好地推动民政事业的发展。同时，在经济发展新常态下，党中央、国务院对民生保障工作和社会治理高度重视。在经济发展新常态下谋划民政工作，要趋利避弊，积极作为，牢牢把握工作的主动权，为党委和政府工作大局服务。

    要自觉树立新的发展理念。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念既各有侧重，又相互依存、融汇贯通，既有理论创新意义，又有实践指导作用。我们要认真学习、深刻领会，善于用创新理念推动民政事业改革，破解发展中的瓶颈和难题；用协调理念去整合各类社会资源，为民政事业发展提供保障；用绿色理念去倡导低碳生态，推动民政事业可持续发展；用开放理念来提升民政活力，引导社会力量改善民生；用共享理念实现每一个困难群众都能享受到改革发展带来的实惠。

    要充分认识民政兜底保障作用。扶贫攻坚是党中央在全面建成小康社会征程中作出的重大决策。自治区党委十届六次全会提出到2020年全区现行标准下538万农村贫困人口实现脱贫，54个贫困县、5000个贫困村脱贫摘帽。精准实施“八个一批”脱贫攻坚，其中就包括医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。为此，要进一步完善农村低保与扶贫开发政策有效衔接的具体措施，做到对象衔接、识别程序衔接、保障标准衔接。通过逐步提高农村低保保障标准和补助水平，到2020年，对因病致残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等原因造成基本生活无法维持，以及无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部实行低保政策兜底保障。依靠各级政府增加医疗救助资金投入，对符合条件的贫困人口全部纳入特大疾病救助范围。

    贯彻落实五大发展理念 实现改革发展良好开局

    记者：您刚才提到，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年，如何用新的发展理念来进一步推进民政事业的发展？

    韩元利：发展理念是发展行动的先导。五大发展理念丰富和发展了中国特色社会主义理论，也为广西促进新时期民政事业的发展指明了方向。民政工作一头连着党和政府,一头连着老百姓，既要发挥兜底作用，又要激发各个社会主体参与活力，在全面小康社会建设进程中责任重大。在全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年，我们要按照中央“四个全面”战略布局和自治区“三大定位”的部署要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力建设“三大民政”（创新民政、法治民政、服务民政），深化“三项改革”（养老服务业综合改革、社会组织管理制度改革、社区治理创新改革），开展 “两项活动”（标准化建设年活动、精准救助年活动），切实抓好保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务的各项工作，加强民政综合能力建设，深入推进全区民政事业改革发展，努力实现全区民政“十三五”发展的良好开局。

    建设“三大民政”。一是建设“创新民政”，根据新形势下民政工作面临的新情况，推进新形势下民政工作理念创新、手段创新、方式创新，用创新的思维、创新的路径、创新的制度，破解民政发展难题。二是建设“法治民政”，建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法律法规制度体系，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的民政执法体制机制，建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的民政法制队伍。三是建设“服务民政”，立足保障和改善民生、实现基本公共服务均等化、促进社会公平正义，持之以恒推进民政公共服务设施建设，建立健全各项管理制度，完善各类保障救助标准。深化“三项改革”。一是深化养老服务业综合改革，全面推动广西养老服务业综合改革试验区建设，以养老产业发展推动养老事业跨越发展。二是深化社会组织管理制度改革，继续推进社会组织登记管理制度改革，构建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。三是深化社区治理改革，深入推进社区减负，研究建立社区公共服务准入制度，加快推进社区公共服务综合信息平台建设。开展“两项活动”。一是开展“标准化建设年活动”，要依靠标准化实施民政服务对象保障政策，依靠标准化提高民政管理服务水平，依靠标准化防范民政工作风险，依靠标准化实现民政部门政府职能的转变。二是开展“精准救助年活动”。要利用好精准识别扶贫对象的有利时机，把全区310万农村低保对象全部纳入精准识别范围，对符合低保条件的，做到应保尽保。