广西德保县是集“老少边山穷”于一身的国定贫困县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县，属后发展欠发达地区。

    围绕实现与全国同步全面建成小康社会的目标，德保县如何立足后发展、欠发达县情，加快发展步伐，实现赶超进位，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定？近日，科技日报记者为此采访了广西德保县县长石永超。

    以质量和效益为导向

    走追赶型发展道路

    记者：德保县是一个后发展欠发达特征明显的县份，与发达地区相比，经济发展的差距较大，实现经济跨越发展成为全面建成小康社会的重中之重。首先能否介绍一下德保县当前的发展形势？

    石永超：作为后发展山区、欠发达地区，德保经济总量不大、结构不优、速度不快，发展不足、贫困面广仍是最大县情，群众期盼加快发展、早日奔小康的愿望非常强烈。今年以来，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质，分量提速，主动适应发展新常态，加快转方式调结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力扩大区域开放合作，着力保障改善民生，着力建设生态文明，全县经济社会保持平稳较快发展。

    当前，我国经济在持续30年的高速增长后，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。经济发展新常态下，一些新问题新挑战，对德保县经济发展产生直接影响。但辩证来看，新常态蕴含新机遇，特别是后发展地区蕴含的机遇更多。新常态下，政府进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场活力，让全民创新创业激情充分迸发。新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给德保县争取上级支持提供更多的空间，为发展带来更多的机遇。面对新常态，我们没有任何掉队和落伍的资本，也没有放慢发展速度的理由，更不能把它作为经济下滑的借口。面对新常态，发达地区经济发展换挡减速，我们才有加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心，以进取的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，坚定不移地走一条以质量和效益为导向、并保持较高增长速度的追赶型发展道路。面对新的发展形势，我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质，分量提速，主动适应发展新常态，加快转方式调结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力扩大区域开放合作，着力保障改善民生，着力建设生态文明，全力保持经济持续健康较快发展和社会稳定。

    突出工业转型升级

    提升产业支撑能力

    记者：工业是县域经济的主体。加快工业化进程，走新型工业化道路，能够迅速提高县域经济实力。德保县怎样加快推动新型工业化发展？

    石永超：对经济较为落后、属国家级贫困县份的德保县而言，发展仍然是主旋律，要实现既定的发展目标，实现全面建成小康社会的目标，就必须加快工业发展步伐，使全县的经济社会跨上新台阶。我们要按照新型工业化发展要求，加快实施“生态工业县”战略，积极开展工业化攻坚战，加快工业产业结构调整，加快推进工业转型升级，不断壮大县域经济总量。

    积极推动“一园多区”发展。结合园区规划与产业带、城镇带规划，重新修编德保县工业发展规划、工业集中区发展规划，重点打造隆桑至县城和县城至马隘工业走廊，按照产业相近、相对集聚原则，着力打造“一园多区”。完善园区基础设施建设，重点抓好铝工业园区、农民工创业园道路、供水、排污等配套设施项目。规范园区用地管理，盘活存量土地。壮大园区经济规模，努力打造百亿园区。

    全力壮大优势产业规模。继续加强华银铝生产运营的协调服务，加快完成大岭屯、晚江屯安置搬迁工作，保障企业满负荷生产。推进锰冶炼企业整合，培育龙头企业。做大做强铜产业，整合勘探，提高企业产能。壮大酒产业，通过整合和引进先进技术，促其上规入统。发展石材产业。

    推进产业链加速延伸。全力推进生态型铝产业示范基地建设；探索发展非冶金化学铝产业，加快引进精铝、高纯铝产品项目。大力发展锰产业精深加工，促进锰行业结构优化。不断扩大养生保健酒生产规模，积极往下游、高端产品探索，力争在保健养生、生物制药产业有新突破。积极推进能源项目建设，引进光伏发电项目。

    实施“抓大壮小扶微”工程。进一步做大做强现有规上企业规模。深入实施“企业上规模工程”。落实支持非公经济和中小微企业发展的政策措施，实施非公有制强优企业培育计划。大力发展小微企业，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，努力缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。

    强化工业运行协调服务。继续深入开展工业化攻坚战服务企业年活动，实行项目“五个一”工作机制，加强煤电油运的协调，着力解决矿山征租地、生产原料运输及保障、项目用地及融资等问题。完善锰产业发展扶持方案，进一步加大对涉锰困难企业的资金扶持力度。狠抓企业清洁生产和日常节能督查，强化工业能耗控制。进一步提升“质量兴县”水平，加大对企业产品的质量监督。

    突出壮大旅游产业

    提升三产发展水平

    记者：加快发展旅游业,对于带动第三产业发展具有重要意义。德保县文化历史悠久，名胜古迹众多，山青水秀，民族风情浓郁，加快发展旅游产业，既有资源的优势，也有政策的机遇，同时也具备了一定的基础条件。如何通过发挥旅游产业的综合带动作用，加快发展第三产业？

    石永超：旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。我们要大力实施“旅游文化县”战略，紧紧围绕积极创建“广西特色旅游名县”，以旅游业为龙头纵深融合带动第三产业发展，真正形成“一产带三产、三产促一产、一三产互动”的良好局面。

    加快发展旅游产业。深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划。加快编制《德保县旅游发展总体规划》。积极申报创建“广西特色旅游名县”，推进城关镇、都安乡特色旅游名镇（乡）创建工作。抓好旅游项目策划、包装，加大招商引资力度，推进旅游项目融资担保基金的设立。抓好旅游景区“提质升级”工程和旅游星级体系建设。深入挖掘矮马、红枫、脐橙、湿地、民俗风情等特色资源，着力开发旅游商品，打造休闲游、生态游、观光游、养生游、民族风情体验游等主题旅游产品，延伸旅游产业链。加大旅游市场营销，深入实施“引客入德”工程，积极融入“百色旅游年”系列活动，筹办好红枫文化旅游观赏月。加快发展现代商贸物流业。巩固提升运输等传统服务业，大力发展第三方物流等现代服务业，促进商贸流通业快速发展。大力发展连锁经营、信息咨询、中介服务、社区服务、家政服务等服务型经济，建立健全面向群众的各类服务体系。积极融入“南菜北运”工程，大力推销德保果蔬、脐橙等特色产品。推进城乡市场体系建设，重点抓好龙光乡边境市场建设项目。积极扩大消费需求。大力发展电子商务，鼓励本地企业建设网上商城，扩大网上销售。培育发展限上企业。落实中央、自治区有关政策，完善工资制度，建立正常的工资调整和增长机制，提高中低居民收入，让群众想消费，能消费，敢消费。扩大和提升对外贸易，切实做好外贸进出口工作。

    突出抓好扶贫攻坚

    加快贫困群众脱贫步伐

    记者：扶贫开发事关人民群众福祉，事关全面建成小康社会大局。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，对扶贫攻坚寄予厚望，指出“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，决不让一个少数民族、一个地区掉队”。德保是集老、少、边、山、穷为一体的典型贫困县，是国家新一轮扶贫开发的滇桂黔石漠化区综合治理县，如何加快扶贫开发？

    石永超：贫穷就是我们县最大的县情、最大的现状。百色是全国全区扶贫攻坚的主战场，我们德保也是百色扶贫攻坚的主战场。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的现实仍未根本改变，已成为影响德保县与全国同步全面建成小康社会的最大难题。我们要把精准扶贫作为主攻方向，扎实抓好教育扶贫、信贷金融扶贫、生态移民扶贫，切实阻断贫困代际传递，从根本上改变贫困地区的落后面貌，改善人民群众的生活，为实现富民强县新跨越、全面建成小康社会攻克最大难关。

    完善精准扶贫工作机制。在完成贫困人口建档立卡的基础上，组织开展好“领导挂点、单位包村、干部包户”，干部“下基层、进万家、结穷亲”和“民营企业扶持贫困村”结对帮扶活动，对接实施好中直、区直单位定点扶贫和广州市及区内市县的对口扶贫协作，推进“六个精准扶贫”工作，确保当年脱贫的贫困户至少获得一项以上的项目扶持。

    抓好扶贫开发“整村推进”。组织实施“村屯道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、公共服务能力提升、贫困村信息化、生态移民安置”等重点工作，改善贫困农村的水、电、路、住房、农田水利等基础设施，不断提高群众的生产生活水平。

    大力实施产业扶贫。深入实施烤烟、甘蔗、水果、中药材、田七种植和肉鸡、蛋鸡、黑猪养殖等产业，使全县49个整村推进贫困村均具有一定规模的特色产业，力争每个有条件的贫困农户至少参与一项特色增收产业项目。

    大力实施教育扶贫。统筹发展普通教育、职业教育、成人教育，提高贫困人口的文化科技素质。多渠道、多形式、多层次开展“雨露计划”培训工作。充分利用县职业学校、各类培训中心、乡镇成人文化技术学校、农家课堂等阵地，通过整合各种教学资源，不断扩大培训规模，形成多元化农民实用技术培训体系，培养适应产业发展需要的劳动力队伍。

    突出惠民利民便民

    提升社会事业发展水平

    记者：民生问题意义重大，事关党的执政之基；民生工作又很细小，大都是人民群众的衣食住行、百姓日常工作生活中的那些事。对于德保县来说，如何着力保障和改善民生？

    石永超：发展民生事业，让发展成果充分惠及广大百姓，是人民政府应尽的职责。人民生活总体越来越好，但我们时刻都要想着那些生活中还有难处的群众。我们将满腔热情做好民生工作，特别是做好民生项目、基本生活保障和各项社会事业，让所有需要帮助的老百姓都能生活得到保障、心灵充满温暖。

    实施为民办实事工程。继续筹措资金，从群众热切关注、迫切需要解决的民生问题入手，实施好一批为民办实事工程。深入实施教育事业发展“八大工程”。推进义务教育薄弱学校改造项目建设。完善中小学、幼儿园附属设施建设，推进区级示范性特殊教育学校和壮汉双语“示范基地”创建工作。深入实施集团化办园试点工作，创建一批县级、市级一类园和民办优秀园。均衡配置义务教育学校教育资源。做好为城乡居民免费提供11大类基本公共卫生服务工作，全面提升德保县卫生服务水平。加强传染病监测、疫情评估和预防控制工作，提高德保县公共卫生突发事件应急处置能力。完善农村计划生育奖励扶助制度，提升“幸福家园”人口计生综合服务建设平台水平。抓好“幸福家庭”示范创建工作。稳步实施“单独两孩”政策。大力发展文化体育事业。推进文化体制改革，加强文化设施建设，实现基层公共文化设施共建共享。深入挖掘特色文化资源，推动文化产业优化升级。加大非物质文化遗产保护和申报力度。加强文化市场安全监管，开展好“百团千场”等文体活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。完善覆盖城乡的社会保障体系，巩固德保县社会保险全覆盖成果。深化综合防灾减灾能力建设，完善救灾预警、灾害评估等机制。千方百计拓宽就业创业渠道。深入实施就业工程，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡就业。加快返乡农民工创业园区建设，支持有创业意愿的劳动者自主创业。建立健全创业服务体系，抓好农民工技能培训，促进农民工就业。推进社会救助体制机制改革，健全社会救助体系。推进养老服务业改革，加快推进社会养老服务体系建设。加强残疾人事业发展，落实好乡镇（社区）残疾人专职委员待遇问题。推进食品药品监管机构体制改革工作，进一步提高德保县食品安全工作力度，确保“舌尖上”的安全。