把握好“互联网+”发展的重要历史机遇，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与各领域的深度融合，是打造发展新优势，加快经济转型升级的重要抓手。基于对大力发展“互联网+”的重视，李克强总理在今年政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划。

    在大力发展“互联网+”战略的背景下，作为基础承载通道的宽带网络迫切需要改造与升级。5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，提出三年内的网络建设投资不低于1.1万亿元。《指导意见》指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备百兆光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20兆。

    然而记者在采访中发现，宽带网络基础设施建设这样一项重要的惠民工程，“互联网+”发展的基础工程，原本是国有大型电信运营商承担普遍服务义务的一个重要部分，竟然成了某些部门和单位的“唐僧肉”，遭到任意阻挠，随意收费。

    进场费破坏用户的公平选择权

    据记者采访了解，居民小区物业以及商业物业公司向电信运营商收取高额宽带进场费早已是行业内公开的秘密。现在物业公司收费名目繁多，运营商想进小区首先找物业公司谈，物业公司一般按照每户收取一笔价格不等的入场费，算下来十几万的花费都是小数目，有的小区居然要到80万元。此外，有的物业公司后期还会向宽带运营商收取收入比例分成等。

    运营商在实施宽带“提速降费”的过程中，运营商需要将以前的铜线传输电缆，更换成传输速度更快和更稳定的光纤传输。面对高额的进场费，电信运营商抱怨自己成了唐僧肉，“提速降费”显得心有余而力不足；用户埋怨，由于物业公司的从中作梗，往往享受不到高质量的服务，只能选择无法达到网速质量标准的小宽带商，国家鼓励的“提速降费”好处享受不到。

    小区物业公司收取电信运营商宽带进场费是否合法？中国联通表示，如果按照国家相关规定来看，小区物业公司用进场费来选择宽带运营商，是违规的。早在2007年，工信部和建设部曾下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力利用这些设施经营牟利。

    2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。但这些通知和文件在实际操作过程中却往往没有太大效力。

    时代发展呼唤电信法

    按照工信部“宽带中国”专项行动设立的目标，今年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户。想要完成这个任务，打通运营商到用户的“最后一公里”无疑非常重要。

    记者在北京联通采访时了解到，作为北京最大的宽带运营商，北京联通按照市政府要求，计划在两年内，也就是2016年底完成全北京范围光改，并最终实现100M的接入能力。不过，在光改的“最后一公里”——进小区施工和入户装机的过程中，却遇到重重困难，沦为“弱势群体”。在光纤化改造过程中，处处都是拦路虎，想快都难，有运营商员工感慨“谁知光世界，兆兆皆辛苦”。这些问题已经严重影响了“宽带中国”战略和北京“十二五”规划，并将成为国家“互联网+”总体部署的绊脚石。

    2013年，北京市工商局、通信管理局和住建委三部门曾联合电信运营商和小区物业管理企业，针对小区宽带接入服务行业中存在的费用高、网速慢、服务差等违规现象进行规范整顿。截至当年10月底，工商部门对8家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，立案47件，结案35件。但过一段时间后，又回到了老样子，许多物业公司还是各行其是。

    业内人士表示，我国目前还没有电信法，通知和文件并没有太大的约束力，通信行业亟须一个完善的电信法来保障。此外，地方主管部门的监督也要到位。

    刘韵洁院士近日接受媒体采访时认为，“提速降费”的实现要依靠全社会共同努力来实现，通过立法等手段来保证通信基础设施建设及共享的“通行权”很有必要，也是很迫切的。

    中国电信科技委主任韦乐平认为，电信法经过35年依然处于难产状态，由于无法可依，诸多发展中的矛盾难以解决。电信法的难产，直接导致了三网融合20年没有明显进展，严重制约了整个产业的良性发展，包括某些运营商的资源垄断，以及小区物业的垄断，都是其中的典型问题。

    “互联网+”是创新驱动发展的先导力量。互联网大大降低了全社会创业门槛和创新成本，成为大众创业、万众创新的沃土。同时，“互联网+制造业”，也是建设制造强国的必由之路。打通影响“互联网+”发展的“肠梗阻”刻不容缓！