《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）出台后，一些地方和学校积极响应校园足球改革，但不好的苗头也随之出现，比如用足球项目替代原有的其他体育项目。对此，国家体育总局局长刘鹏3月30日明确表示，开展足球活动，绝不是不开展别的体育活动，只是让足球起到引领表率作用。

    “校园足球”备受关注，源于《方案》对校园足球的描述多达17处，凸显了足球改革对校园足球的重视，校园足球作为学校体育改革的突破口和试验田的定位也就此确立。未来，校园足球将在夯实足球人才根基，推进学校体育改革，实现体育立德树人的独特价值方面发挥越来越重要的作用。

    “足改项目”“示范工程”，校园足球地位缘何凸显？

    中国足球在上世纪90年代进行了职业化改革，期间却出现了假赌黑事件，比如“甲B五鼠”事件、龚建平受贿案及2009年扫黑风暴揭开的足坛窝案。经过整治后，中国足坛受到一定程度的涤荡，负面影响就包括多数家长不愿让孩子踢球。

    据统计，2009年中国注册的职业足球人口只有6972人。这意味着中国足球基础孱弱。无人踢球，中国足球又怎能求得发展？

    正是在2009年，全国青少年校园足球活动拉开序幕。从校园开始，从培养孩子的兴趣开始，足球逐渐走上了一条正确的发展道路。虽然校园足球的目的是普及足球而非选拔人才，但当踢球的孩子积累到一定数量，水平达到一定高度，人才涌现将水到渠成。

    据中国足协统计，2009年6月至2012年底，校园足球活动覆盖了中国大陆境内所有省、自治区和直辖市，布局学校5084所，注册人数191766人，吸引了270万名学生走进绿茵场地。

    作为足改的一部分，校园足球主导权由国家体育总局转交教育部。体育本就是教育的一部分，这一“转交”在一定程度上理顺了发展体制机制。

    全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰此前多次说，校园足球是整个校园工作的组成部分，是我们推动学校体育改革和基本实现教育现代化的先行目标，是一个试验田，是一个示范项目。

    “每校0.7名教师”“家长不愿孩子踢球”，校园足球面临五大难题

    任何一项改革都很难一帆风顺，校园足球同样如此。记者采访发现，师资、场地、经费等是开展校园足球的主要问题。

    问题一：师资

    北京市东城、西城等区，一些学校操场“连一块足球场大都没有”，开展足球课没有先天条件。北京一所高校的足球教研室主任告诉记者，过去北京的中小学喜欢要健美操等专业的毕业生，学生为了就业选修足球的特别少。最近很多中小学找高校要足球老师，“电话都要被打爆了”。

    记者了解到，我国乡镇中心校以上的学校平均每个学校只有0.7个体育老师，体育老师都严重不足，遑论足球老师？

    有人提出，我国有大量出色的退役运动员，能否让他们担任足球老师？记者了解到，因为编制等原因，一些地方的出色退役运动员很难以体育老师的身份进入教育系统。曾效力广州恒大的广东中山球员吴坪枫就是一个例子。

    “吴坪枫具备教练素质，但却不能满足当老师的条件。下一步还希望国家层面出台解决这类问题的政策。”广东中山市教体局副局长李良说。为了解决缺少教师的问题，相关部门今年暑假将对6000名教师进行集中培训；针对管理人员和校长进行校园足球顶层设计、代表队组建等培训。还将从德国、意大利、西班牙等国聘请120名国外高水平足球教练员面向40个城市“送教上门”。

    问题二：经费

    虽然各级财政将有校园足球专项经费，但单纯依靠财政无法满足校园足球发展。目前，中国教育发展基金会下设的校园足球基金已经启动，且募集到了资金。

    获得社会赞助也是渠道之一。在广东中山，市政府设立了校园足球发展专项经费；社会成立了校园足球协会，设立校园足球发展基金，吸引和筹集民间资金。

    但是，厦门市思明区副区长程欣和海沧区教育局教育科科长杨永乐指出，目前在省市层面进行校园足球资金投入缺乏相应的制度和标准，应当由各省市出台指导性意见或具体措施。

    问题三：场地

    场地匮乏一直是校园足球开展的难题。在浙江，足球定点学校已有525所，但主城区的足球场很少，学生想踢球，找场地的难度很大。北京市东城区一所小学校长说，学校的操场还不到一个足球场大，开展校园足球课程需要创新思维。

    厦门市仓山区教育局副局长滕文艳认为，应当建立学校和社会对足球场地的共享机制。河南省体育局近日出台了《足球改革初步意见》，“把足球场建设纳入城乡体育场地设施建设规划”有望写入河南省足球改革的发展方案。

    问题四：安全

    家长不愿孩子踢球的一个重要的原因是担心安全问题，应对这个问题首先要加强安全管控。如何做热身，如何安全使用场地设施，在运动过程中注意哪些问题，如何保护自己，什么危险动作不能做等，都需要向学生讲清楚，事后进行评估。

    第二是完善保险制度。“在学生体育意外伤害校方责任险的基础上，希望把学生进行所有体育运动（在各种场合）可能出现的伤害做成一个险种，统一购买。”王登峰说，这样会大大减轻学校、家长、孩子的负担。

    问题五：观念

    程欣说，目前社会氛围营造不足，尤其是家长的观念还有待扭转。广东梅县区松南中学校长黎国伟说，学校要通过不断做工作，让家长看到踢球孩子的前途是光明的。

    “足球绝不仅仅是一项体育运动，足球本身就是教育的一部分。希望用足球项目带头，在学校里形成一种爱运动、爱锻炼的校园文化。”史家小学体育负责人张欣欣说，“用脑子踢球，用足球精神学习。”

    “6000所特色校”“10个试点区县”，校园足球托起孩子未来

    王登峰认为，校园足球需要的条件是全方位的，因此需要立即行动，因地制宜、因陋就简；在此基础上不断完善，按照基本实现教育现代化要求，逐步解决校园足球发展遇到的问题和困难。

    据悉，校园足球今年将着重开展三项工作。一是特色校遴选和认定工作。初步计划是2015年建设6000所特色校，10个试点区县。按照要求，各地将对校园足球特色教育出台扶持政策，把足球事业放在工作日程中，有专项经费予以支持。比如，中央财政经费用在教师培训，聘用国外教师和教练，组织跨区域、全国范围竞赛，制定校园足球教学指南和培训大纲等。省级财政用于省内竞赛等。在布局特色校时还需要按照就近入学、跨片招生和区域招生的总要求，做到特色校从小学、初中、高中到大学对口衔接。

    二是教学。特色学校从今年９月开始落实每周一节足球课，将使用由国内足球专家、一线足球教师、国际专家共同研制的校园足球教学指南。

    三是竞赛。今年上半年仍将沿用中国足协、学生体协的校园足球竞赛体系，直至今年９月新的四级联赛体系搭建完毕。

    此外，《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》即将出台，这将为各级校园足球领导小组搭建和校园足球工作开展提供具体的指导和借鉴。

    北京市五中分校没有足球场，孩子们课间将网球当足球踢，玩得热火朝天。体育教研组还为这种“小网足球”设计了专用的矮小球门和比赛规则……

    五中分校体育教研组组长郄朝晖说，缺乏场地不能阻止孩子们踢球。体育是人面对自然界生存的本能需要，通过普及校园足球，能够引发孩子对更多体育项目的喜爱，从而启迪人生。

    在北京市史家胡同小学，球队20多个孩子半数以上是三好学生。踢球还让孩子们更加懂得尊重别人、互帮互助、学习也更好。这就是校园足球的缩影，它将托起中国孩子“脑体双优”的未来。