“公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。”全国人大代表、天能集团董事长张天任说。

    为鼓励扶持民间资本的投入，张天任认为，政府可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对风险高行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力等。

    张天任说，政府应降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织；要将更多公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务及免税等机制；在政府与社会组织间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。

    张天任认为，完善各项管理措施很重要。如构建绩效评估指标体系，包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等；引入科学考核评估措施，建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。以合同约束代替行政管理，政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应约定成本构成及利润计算方式，使利润保持在合理区间等。

    张天任强调，对具竞争性、经营性的公共服务，如垃圾、污水处理和公共交通等，可仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定市场竞争。

    对此，在两会期间，全球著名的环境企业苏伊士环境集团在北京公布了新的发展战略，即以统一的全球品牌“苏伊士环境”来加速发展，处理资源问题。

    苏伊士环境集团是最早进入中国的外资公司。苏伊士环境亚洲首席执行官郭仕达说，苏伊士环境集团目前为全球9200万人提供饮用水，为6500万人提供污水处理服务，向近5000万人提供废料收集服务，每年回收1400万吨废料，提供废转能业务再造本地再生能源，2014年集团总营业额达143亿欧元。目前在中国已服务40年时间。也就是从1975年开始，在河南省建立水处理厂，苏伊士环境集团在中国已设计建设了超过两百个包括供水和污水处理在内的水务项目，为超过1500万人提供生活用水，服务范围覆盖两亿人。

    “苏伊士是有百年历史的环境企业，对中国市场有着长期发展规划，不为短期赚‘快钱’而来。”郭仕达说，苏伊士环境致力于为中国城市基础建设引进充足的资金、先进的技术和管理经验，通过一体化的水务和废弃物管理方案，在促进中国社会和谐发展与可持续增长的同时，保护其生态系统与自然资源。