■两 会 话 题 

    “不是专业的，看不太懂。”3月7日下午，按日程，政协小组会议讨论计划报告和预算报告，会议开始近半小时，教育界别发言的几位委员多是类似开头。“老三句”之后就转向其他讨论，直到主持人发话，“我们今天下午的议题是计划报告和预算报告。”

    同为经济门外汉，科技界委员也表示对预算报告“挠头”，在主持人请委员自由发言后，会场出现短时寂静。

    “年年参加两会，年年都看不懂。”一名老委员有些无奈。“看不懂预算报告呀”“对，预算太专业了，我也看不懂”“是啊，没法讨论”……陆续有委员低声附和。

    “会场年年这样。”一位多年跑两会的记者私下说。

    事实上，国家账本在慢慢发生变化，从白色一本到多本不同色彩。1997年之前，只有一般公共预算这一本“大账”，这一年因为13项政府性基金加入，账本变为两个。到2007年，国有资本经营预算单独编制，预算报告有了三本账本。去年，全国社会保险基金预算开始编制，成为上两会的“第四本账”。也是从2014年开始，这些厚度不同的账本出现了不同的颜色。

    今年预算报告有“4大类8大本”，参加教育界小组会的财政部科教文司司长赵路解释，“传阅的两本粉色，汇报了上一年，计划了这一年。绿色本，是按照预算法和规定新增加的，专门介绍‘转移支付’。”此外，白色，是政府预算报告，35页，满是文字；黄色，150页，报告“解读本”，以彩图和漫画形式为主；红色，政府总预算表，350页，纯表格，是详细的政府总预算表。

    “看不懂可以问啊，当了三年委员，学习机会是有的。我来提个问题吧。”有位教育界委员响应主持人号召转向赵路。

    但委员想问，这些问题也不是人人都能回答。赵路说：“我也只能解读科教文卫领域的事，其他领域的问题我可以记下来，回去查查。”

    科技界别的蒋华良委员也期望能有“专业解读”，他建议，“大会秘书处最好能安排专门人员给委员做个讲解，方便委员了解和发表意见。”

    的确，无论是教育经费还是科研经费，怎么给，如何花，花在哪，都归预算管。除了国家账本本身，它在落实中的程序问题也备受关注。

    “不爽快地给整年经费，也至少发个大部分，”葛剑雄委员代表多个项目承担者向赵路诉苦，“拨款时间晚，还拖泥带水。以后是不是可以控告具体管项目的违反新《预算法》？”

    面对这个问题，赵路先分享了今年的一个转变。“科研事业有自己的特点，项目有延续性，”他介绍，去年3月份，财政部科技部联合发布一个文件，对项目完成后净剩余资金的处理做了改变，“以前规定收回，现在可以有条件地留归单位使用，只要单位能通过信誉评定。”

    这项新规保证了“多的能留下”，与之前“跨年项目经费可以结转到下一年”的规定一起，在一定程度上缓解了年底突击花钱的问题。

    对于资金无法一步到位的原因，赵路讲起花预算的流程，“以教育部为例，它需要按月到国库请款。”

    用什么请呢？“实施方案。”赵路解释，“钱是为办事服务的，办事的步骤1、2、3列清楚，有执行性，钱就拨得爽快。实施方案欠考虑、不够细致、可行性差，要来回调整拨得就晚。”

    “打个比方就是，盖大楼，钱备下了，图纸没画好，不能给拨钱。”赵路解释说。

    “此外，一年的财政收入不是在一月份全部收完，因此分段拨放，预算执行才有均衡性。”赵路说。（科技日报北京3月7日电）