■军情新观察

    “铁打的营盘流水的兵”。又到一年老兵退伍季，一批长期在部队服役的士官即将离开军营。笔者通过长期研究美军人事工作发现，美军之所以能够保持强大的战斗力，除了其先进的武器装备和强大的国家实力外，还在于其有着一支军事素质过硬、结构稳定的士官队伍。

    在美军的编制总员额中，士官最高时达到64%，目前大约有60多万人，占总兵力一半左右。美军素有“指挥靠军官，管理和训练靠士官”的说法，他们非常重视士官作用的发挥。美军认为士官不是兵，而是士兵的领导者，士官的特殊地位使其成为军官和士兵之间不可缺少的桥梁纽带，是士兵的直接管理者、教育者和领导者。士兵出现违纪问题时首先由士官处理，士官执法较严，士兵敬畏士官甚于军官。各军种总军士长的照片与军种部长、参谋长的照片并列介绍。因此，美军士官有职有权，也有很强的光荣感和自豪感。为保留各级骨干和专业技术人才，美军士官特别是高级士官的服役期一般较长。美军士官平均退休年龄达41岁。美军通过延长士官服役年限，保留了一大批经验丰富、管理能力强、技术精湛的士官。

    美军认为培训是提升素质的“倍增器”，他们通过各种培训为士官职业发展提供持续动力和较好的发展前景，并通过严格的考核确保士官因优而升、因劣而汰。他们还制定了比较详细的士官职业发展指南，内容涵盖了各个级别的发展历程，包括军衔、任职去向、岗位选择、教育培训要求以及晋升条件，被称为“成功路线图”。各军兵种院校在教学改革中，注意调整课程设置，向军地通用倾斜，大多数课程的学分得到地方大专院校和用人单位的认可，获得的一些专业技能证书还可得到美国劳工部的认可，能用于退伍后二次就业。

    美军士官工资与福利待遇较为优厚，成为稳定士官、吸引人才的重要因素。美军士官工资同军官一样，由国会比照私营企业雇员和政府公务员的收入确定，标准每年修订一次，一般情况下逐年有所增长。除享受法定的工资收入和补贴外，士官还享受以下福利：免费医疗、免费律师服务、免费或优惠使用营区设施、假期优惠搭乘地方交通工具、家属和子女优惠就业等。已婚士官和一定级别以上的单身士官，可由政府配给单独的住房。军人自动加入“服役人员集体人寿保险”，保险额达40万美元，军人只需每月交纳20美元，一旦伤亡，家属就可得到保险金。战时，士兵无处花钱，收入都进入一个储蓄账号，利息比普通存款高出4倍左右。美军认为，退伍和安置是军人工资与福利待遇的一种延续，是保持军心稳定和吸引优秀人才的重要环节。因此，美军出台了一系列措施，形成了较为完善的安置体系。根据《蒙哥马利士兵法案》，士官退伍后上学深造时，可获得依据其服役时间长短而数目不同的助学金。个人再就业时，国防部协助退伍军人就业组织机构，负责提供咨询和各种服务。

    （作者单位：解放军西安政治学院）