文·本报记者 杨 靖

    ■教育改革

    “普通高校学生资助政策体系正在不断健全，从制度上保障了不让一位学生因家庭经济困难而失学，让每一位家庭经济困难学生都享有平等接受高等教育的机会。” 全国学生资助管理中心负责人近日接受采访时说，“各级各类资助政策的大门，会向每一位家庭经济困难学生敞开。”

    据统计，目前，全国普通高校每年约有3700多万人次获得资助。以2013年为例，全国2600多万普通高校在校生中，近1/3获奖学金。770多万人获包括国家奖学金在内的各级各类奖学金，占在校生的29%；近1/3获助学金。700多万人获包括国家助学金在内的各级各类助学金，占在校生的27%；1/10获国家助学贷款。265万人获国家助学贷款，占在校生的10%。330多万人获国家助学贷款财政贴息，占在校生的12.6%；1/10新生通过“绿色通道”入学。2013年秋季学期，74万新生通过“绿色通道”办理入学，占当年本专科生新生总数的10%；1700多万人次获其他各类资助。其中，1100多万人次获特殊困难补贴和伙食补贴，310多万人次获勤工助学，24万人获学费减免，20万人获新生入学项目资助，10万多毕业生获学费补偿贷款代偿，8万多师范生享受免费教育，140万人次获其他资助等等。平均下来，每位在校生可获得1.4人次资助。

    “奖贷助”为主 “勤补免”为辅

    据该负责人介绍，就国家对普通高校家庭经济困难学生资助政策内容而言，目前是以“奖”、“贷”、“助”为主，“勤”、“补”、“免”为辅。所谓“奖”，是指本专科生的国家奖学金和国家励志奖学金，研究生的国家奖学金和学业奖学金。所谓“贷”，包括有生源地和校园地国家助学贷款两种，本专科生、研究生都可以申请。所谓“助”，指的是本科生和研究生都有国家助学金。除了国家级奖助学金之外，各地各高校还设有各级各类奖学金、助学金。

    就“勤补免”方面的政策，他解释说，本专科生可以利用业余时间从事高校提供的勤工助学，研究生可以申请从事助教、助研或助管的“三助”岗位津贴。此外，针对家庭经济困难学生，有路费和生活费补助，有特殊困难补助、伙食补贴等，有毕业后应征入伍或基层就业的学费补偿贷款代偿政策，退役士兵学费资助政策等。还有就是师范生免费教育政策、家庭经济困难学生学费减免政策、新生入学“绿色通道”等。

    财政投入为主 力争应助尽助

    “目前普通高校学生资助投入，以财政投入为主，资金渠道多元。”该负责人就资助资金来源问题回答记者提问时说。

    根据全国学生资助管理中心的统计，2013年，普通高校学生资助资金总额是574亿元。一是1/2的资助资金来自财政。其余，21%来自高校事业收入提取，26%来自金融机构国家助学贷款，3%来自社会团体、企事业单位及个人捐助。二是2/3的财政资金来自中央。288亿元财政资金中，中央财政安排了171亿元，占60%；地方财政安排了117亿元，占40%。三是近八成的资助资金用于奖助贷。资助资金总额中,各级各类奖学金和助学金占到54%，发放国家助学贷款及用于贴息的资金占到26%。

    “与此同时，为保障高校学生资助政策落实到位，目前，中央有关部门及地方各级政府、各学校，在不断加大投入力度的基础上，建立健全了高校学生资助工作保障机制，努力做到让每一位家庭经济困难学生应助尽助、应贷尽贷。” 该负责人特别强调说。

    他表示，目前从中央到地方，一是机构健全。已经基本建立起了国家、省、市、县和高校五级管理体系和领导机制，形成了中央宏观指导、省级统筹领导、地市积极配合、区县认真实施、高校全面落实的管理模式和运行机制。二是制度完善。基本建立了高校学生资助制度体系，每一项资助政策都制定了相应的配套办法。例如，对国家奖助学金，有名额分配、资格认定、评审公示、发放管理等制度，对国家助学贷款，有风险补偿、奖励返还、风险分担、征信管理、绩效考核、以奖代补等机制。三是宣传到位。各地各高校通过多种形式宣传、解读国家资助政策，努力做到家喻户晓。

    确保资助政策无缝衔接

    “每年6月份，财政部、教育部会印制数百万份《高校学生资助政策简介》、《高校学生及家庭情况调查表》。让每一所高校随录取通知书一起寄到每一位新生手中。”该负责人介绍说，“新生在了解国家资助政策后，如实填写调查表，经当地乡镇或街道民政部门核实、盖章后，据此申请办理入学前和入学时的资助项目。”

    他表示，路费和入学后短期生活费有困难的，可申请中西部家庭经济困难新生入学资助项目。这是中央财政利用中央专项彩票公益金设立的，向中西部地区考入全日制普通高校的家庭经济困难高中应届毕业生，一次性补助入校报到的交通费及入学后短期生活费。可以向当地县级教育部门申请办理，也可以直接向原就读高中申请。经认定、评定后，每生可获得省内500元、省外1000元的一次性补助。

    此外，缴纳学费和在校期间生活费有困难的，可申请生源地信用助学贷款。据他介绍，目前，大部分省份均已开办生源地信用助学贷款，覆盖全国30个省份、86%的区县。大多数学生可以在线提出申请或在就读高中提出预申请，经当地民政部门或所在高中审查盖章后，到县级学生资助中心签订《借款合同》，领取贷款受理证明，入校时由学校帮助办理贷款确认回执手续。每人每年最高贷款额度本专科生不超过8000元，研究生不超过12000元，在校期间的利息由财政全部补贴。

    “而无法缴纳学费、住宿费的新生，可通过‘绿色通道’先行办理入学。”该负责人表示，家庭经济困难新生一时筹集不齐学费和住宿费，首先可通过学校开设的“绿色通道”按时报到；入校后再向学校申报家庭经济困难，由学校核实认定后采取不同措施给予资助。