地理信息产业迎来重大利好消息，日前发布的一项产业规划，被坊间解读为“8000亿商机待开发”。

    8月5日，国家发展改革委、国家测绘地信局公开发布了《国家地理信息产业发展规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）。

    这个7月18日印发的《规划》，是继今年1月发布的《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》后，地理信息产业在国家层面又一个至关重要的政策。

    行业产值将“扩容”三倍

    8000亿元，是让产业界十分关注的一个数字。这意味着地理信息产业的产值，将比目前“扩容”3倍。

    《规划》提出，产业保持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。

    近年来，我国地理信息产业的规模也迅速扩张。“十二五”以来，地理信息产业服务总值年增长率达到30%左右。截至2013年底，企业达2万多家，从业人员超过40万人，年产值近2600亿元。新应用、新服务不断产生，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。

    “地理信息产业属于朝阳产业”，国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰在解读《规划》时说。

    “经过多年的培育和发展，我国地理信息产业已具备一定规模，并表现出良好的发展势头。党中央、国务院一直高度关注和支持地理信息产业发展。国家发展改革委、国家测绘地理信息局及其它有关部门也持续跟踪产业发展，组织开展了一系列政策研究等工作。这不仅有力地推动了我国地理信息产业的蓬勃发展，也为产业规划政策的研究制定奠定了坚实基础。”王春峰说。

    今年1月，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号），明确提出了发展地理信息产业四个重大意义：发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑，发展地理信息产业是维护国家安全的重要保证，发展地理信息产业是加快转变经济发展方式的重要手段，发展地理信息产业是保障和改善民生的重要内容。

    推进社会化应用，打造龙头企业

    “积极支持地理信息应用服务类企业参与公益性地理信息服务，不断拓展和深化地理信息社会化应用服务，打造3—4家龙头企业”。这是《规划》非常引人注目的内容。

    地理信息似乎是一个离公众比较远的行业，但是随着信息技术的发展，其触角已经延伸到人们生活的各个领域。尤其是移动互联网蓬勃发展滞后，类似于周边信息搜索、“附近的人”等应用，让我们看到这项技术的巨大潜力。

    “本地搜索是基于位置的服务，能够成为用户和商家间的桥梁。”易查搜索首席执行官于东此前接受科技日报记者采访时，特别谈到地理信息的这一优势。易查搜索专注手机移动搜索引擎已经十年之久，在移动营销领域有着丰富的经验。

    “早期地理信息的主要用户是政府，如国土资源、城市规划、资源环境等部门。而今，地理信息及其支持的相关产业越来越广，特别是个人消费市场的增加，相应地促进了经济发展方式的转变。”赛迪顾问装备产业研究中心分析师常春说。

    关于“推进地理信息社会化应用”，《规划》具体提出，组织开展时空信息资源共享试点工作。充分发挥地理信息在企业资源管理、商业决策、设施运维、网点布局等方面的作用。加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流等领域的应用，开发基于物联网的位置服务产品。

    六大重点领域，推进跨越发展

    《规划》提出了6个方面的重点领域和主要任务，包括“测绘遥感数据服务”、“测绘地理信息装备制造”、“地理信息软件”、“地理信息与导航定位融合服务”、“地理信息应用服务”、“地图出版与服务”等。

    “《规划》中明确的六大领域，既有传统的产业分支，如装备制造、地图出版等，也有新型的产业分支，如导航定位服务等。因此，根据各领域发展的轻重缓急，因事制宜地提出要优先发展导航定位融合服务，着力发展数据和软件服务，振兴装备制造，繁荣地图出版。”王春峰说。

    和国办意见中地理信息产业发展五大重点领域相比，此次《规划》提出的六大重点领域，主要区别是《规划》将意见中“促进地理信息深层次应用”分为“地理信息应用服务”和“地图出版与服务”两个部分。王春峰认为，“《规划》是对意见的进一步细化和充实”，“无论是意见还是《规划》，将地理信息重点发展领域进行细分，都是为了产业发展引导更有针对性”。

    《规划》提出，着力优化发展环境，着力突破核心关键技术，着力培育重点产业分支，着力提高国际竞争力，着力培育新兴市场，加快推进地理信息产业跨越发展。

    扶强擎弱，开拓国际市场

    《规划》中，多次提到对于“打造龙头企业”“拥有一批国际影响力知名品牌”的目标，这对于产业界是一个值得注意的信号。

    地理信息产业是以地理信息资源开发利用为核心的高技术产业、现代服务业和战略性新兴产业。随着发展环境的不断优化、产业基础设施的不断完善、产业规模的迅速扩张、核心竞争力的不断提高，我国地理信息产业从无到有，已经进入发展壮大、转型升级的新阶段。

    “但同时，我国地理信息产业发展还面临着一些严峻挑战。”有专家也表示，我国导航定位及位置服务绝大部分依赖国外卫星导航技术，高分辨率卫星遥感数据主要来自国外，地理信息高端技术装备市场大多被发达国家占领，地理信息应用服务总体水平与发达国家差距较大。此外，我国地理信息产业发展还存在产业规模不大、产业链条不全、创新能力不强、核心竞争力不高等问题。

    《规划》提出，到2020年，政策法规体系基本建立，结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局初步形成。科技创新能力显著增强，核心关键技术研发应用取得重大突破，形成一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，拥有一批具有国际影响力的自主知名品牌。

    王春峰在解读此次《规划》时也提到“扶强擎弱”。

    “要做到‘扶强擎弱’，就要发挥好市场和政府两方面的作用，合力推动产业发展。”王春峰认为，政府部门在促进地理信息产业发展中重点应做好“完善发展政策”“夯实基础条件”“鼓励自主创新”“加强人才培养”“做好服务管理”等方面工作。

    “我国部分地理信息企业具备了开拓国际市场的实力和潜力，政府要为企业引进技术、输出产品、占领市场提供渠道并保驾护航。”王春峰说。