2014年5月30日，《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（以下简称为《决定》），经省委十一届82次常委会议审议原则通过，于6月21日正式出台。

    《决定》是广东再一次发挥改革试验田作用的又一次探索，是广东在新的历史起点上探索改革发展与创新驱动荟萃融合的新硕果，是党的十八届三中全会以来，国内省市首次颁布实施的关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计和纲领性文件。

    回首过往的六个多月，从起草、修改、征求意见、不断完善，到提请省政府常务会议、省委常委会议审议原则通过再到最终印发，《决定》经过了十几次大的修改。它的诞生，是贯彻落实党的十八届三中全会和广东省委十一届三次全会精神的具体行动，是一个汇集四方智慧、探索改革新路、凝聚创新驱动新招的过程。

    广东实施创新驱动发展战略更为迫切、更有条件

    广东作为深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，区域创新能力一直位居全国前列，实施创新发展战略比任何时候都更为迫切、更有条件、机遇更大。从迫切性看，广东经济社会发展既面临发达国家创新能力整体优势的竞争压力，又要避免陷入“有增长无发展”的中等收入陷阱，长期以来支撑广东经济快速发展的土地、空间、资源、环境等方面已经难以为继。特别是科技与经济紧密结合的体制机制障碍依然存在，创新能力与产业转型升级的要求还不相适应，原始创新能力仍是短板，全省科技区域发展不平衡问题仍较为突出，广东迫切需要向创新驱动发展全面转变。从基础条件看，当前，广东科技创新战略地位日益凸显，创新环境不断优化，创新资源加快集聚，2013年广东全社会研究与开发经费（R&D）达到1400多亿元，占地区生产总值（GDP）的比重达到2.25%，超过了国际公认的S创新曲线2%的临界点，开始进入创新驱动发展的全新阶段，具备实施创新驱动发展战略的坚实基础。同时，广东改革创新的经验也表明，改革创新是广东三十年多来现代化事业取得举世瞩目成就的强大动力和制胜法宝。

    党的十八大综合分析国内外大势、立足我国发展全局，做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。2013年9月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第九次集体学习时强调，要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，并指出实施创新驱动发展战略最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要环节，提出要健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，提出了深化科技体制改革的目标方向和重点任务。近日，习近平总书记在两院院士大会上再次强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

    无论从广东发展的现实需要、改革创新的历史经验，还是从国际国内发展环境出发，广东都迫切需要将实施创新驱动发展战略放在更高的高度，全面深化科技体制改革，充分释放科技创新的活力，增强经济社会发展内生动力，实现发展方式的全面转变。

    广东省委省政府深刻认识到全面深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展战略，既是解决广东区域发展不协调等深层次矛盾和结构性问题的根本出路，也是贯彻落实中央全面深化改革重大战略部署的重要举措。2013年以来，胡春华书记专门针对科技改革创新发展深入地市、企业、基层开展了专题调研。在广东省委十一届三次全会上，胡春华书记进一步提出，要深化科技体制改革，加快建立有利于创新发展的体制机制，增创创新驱动发展新优势；朱小丹省长在2014年广东省政府工作报告中也提出，要坚持把创新驱动发展作为核心战略，健全技术创新市场导向机制，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。

    《决定》在一场场座谈，一次次讨论，一轮轮思想碰撞中起草并修改完善

    为深入贯彻党中央国务院关于实施创新驱动发展战略的有关精神和决议，科技部拟选择广东等省市开展创新型省份建设试点，2013年5月，科技部党组书记王志刚同志亲自带队到我省开展创新型省份建设工作调研，形成指导全国各地实施创新驱动发展战略的总体思路、目标任务和路径方案，为国务院重大决策提供建议。在科技部的指导下，广东省科技厅牵头制定了《广东创新型省份建设试点方案》（建议稿），提出了开展创新型省份建设试点的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。2013年底，根据新形势新任务新定位，特别是党的十八届三中全会对深化科技体制改革的新要求，文件主题转入开展全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展的顶层设计，主管科技工作的陈云贤副省长亲自指挥《决定》起草工作。

    为科学做好实施创新驱动战略的顶层设计，陈云贤副省长多次率领省有关部门针对科技改革创新工作深入企业、地方调研，对做好《决定》顶层设计工作进行了具体部署，对《决定》的总体思路、指导思想和重点内容等，都提出了明确要求。

    《决定》的起草工作具体由中共广东省委政策研究室、广东省科学技术厅牵头，省委政研室张劲松主任对《决定》起草的框架内容进行指导，省科技厅黄宁生厅长将深化科技体制改革和实施创新驱动发展战略作为《决定》稿主题主线，并多次召开科技厅党组会进行讨论，省委政研室吴茂芹副主任、省科技厅叶景图副厅长全程指导《决定》起草工作，多次具体参与《决定》讨论修改。中共广东省委政策研究室社会发展处、广东省科技厅政策法规处和广东省技术经济研究发展中心抽调精兵强将组成文件起草小组，起草小组在深入学习了党的十八届三中全会精神、习近平总书记关于创新驱动发展的一系列重要讲话，以及省委十一次全会精神的基础上，充分研究讨论，全面展开起草工作。一场场座谈，一次次讨论，一轮轮思想碰撞，《决定》起草同志们深感责任重大，他们夜以继日地工作着。

    2014年3月中旬，起草组经过不断地调研、讨论、修改、内部征求意见后，最终形成《决定》（征求意见稿）。

    随后，《决定》（征求意见稿）先后印发14个省直各有关部门以及全省21个地级市、佛山市顺德区等36个单位广泛征求意见，共收到修改意见和建议148条。起草组根据各部门、各地市的意见，认真研究吸纳，对文件稿作进一步完善，陈云贤副省长多次亲自修改，省政府办公厅对文件相关政策内容进行了审核，最终形成《决定》（送审稿），于2014年5月6日提交省政府十二届24次省政府常务会议审议，并原则通过。

    省政府常务会议上，朱小丹省长高度肯定了《决定》，并提出了加强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用、强化创新创业环境建设等方面的意见。徐少华常务副省长等省政府其他领导也对《决定》中的一些关键和核心问题提出了很多建设性的修改意见，提出要进一步加强支持中小企业创新活动、深化财政科研资金改革等。

    ……

    一条条意见、一个个建议，使《决定》的内容更加精要、表述更加严谨、逻辑更加慎密，为《决定》注入了新的生机和活力。起草组根据省政府领导意见进行了修改，省委办公厅对文件内容特别是表述规范性进行全面把关，形成《决定》（省委常委会审议稿）。

    2014年5月30日上午，胡春华书记主持召开省委十一届第82次常务会议对《决定》进行审议，并原则通过。

    会上，胡春华书记高度肯定了《决定》，他强调，当前我省正处于经济结构调整和产业转型升级的关键阶段，各级党委、政府必须高度重视科技创新工作，切实把科技创新工作摆在重要位置，以深化科技体制改革为动力，加快实施创新驱动发展战略，全面提升我省科技创新能力和产业竞争力，努力实现从要素驱动向创新驱动转变，为我省实现“三个定位、两个率先”目标提供坚强有力的科技支撑。同时，胡春华书记提出了加强产业关键核心技术攻关、建设公共创新服务平台、制定科技创新的普惠性政策等修改意见。

    朱小丹、马兴瑞等省委领导分别从高层次人才集聚、科技创新体制机制、产学研协同创新、深化科研资金改革等方面提出了修改意见。

    省委常委们高度重视产业重大关键核心技术攻关，要求凝练出我省产业技术重点攻关领域，抢占高新技术产业和战略性新兴产业技术制高点。省科技厅采取产业技术路线图、德菲尔法等工具方法，提出要重点集聚计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算及大数据管理技术、新型印刷显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、新能源汽车动力电池系统、干细胞与组织工程等领域关键核心技术。

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    省委常委会后，起草组根据省委常委们的意见进行了修改。2014年6月21日，中共广东省委 广东省人民政府正式印发实施《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》，它标志着广东在构筑实施创新驱动战略顶层设计上迈上了新的台阶，预示着广东全面实施创新驱动发展战略工作踏上新的征程。

    《决定》是广东深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的纲领性文件

    《决定》不仅是新时期广东关于全面深化科技体制改革的顶层设计，也是广东制定创新驱动发展战略的顶层设计，是广东着眼现在、面向未来以世界眼光谋划经济社会创新发展的新战略、新思路、新举措。

    《决定》以深化科技体制改革为主线，以技术创新市场导向机制和更好发挥政府作用为核心，从知识创新、技术创新、协同创新到转化应用，再到创新创业环境建设，提出了全方位的深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的发展目标、主要任务和政策措施，主要突出了4个方面的考虑。一是落实党的十八届三中全会及广东省委十一届三次会议提出的深化科技体制改革、增创广东创新驱动发展新优势的战略任务。二是以科技体制改革为主线，突出改革创新发展新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，突出关键环节的科技体制改革，提出实施创新驱动发展战略的重点领域。四是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务和目标，到2020年，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本建成，努力实现从要素驱动向创新驱动全面转变，主要创新指标达到或超过中等创新型国家和地区水平。

    《决定》绘就了一幅通向创新驱动发展的美好蓝图，是广东未来一段时期深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的纲领性文件。我们要紧紧团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚定不移地深化科技体制改革，加快实施创新驱动发展战略，顽强拼搏、开拓创新，开创广东科技创新事业的美好明天！