文·本报记者  刘晓军

    ■教育改革

    每逢春季，“家有娃儿要升学”的家长最容易焦虑躁狂。近日发布的以优质、均衡、公平为特征的“北京新教育地图”，也许可以为今后要入托、适龄入学、小升初、中考、高考孩子的家长们败败火。

    4月18日，16幅特色鲜明的区县教育新版图，呈现在市民面前。北京市教委负责人透露，为推进优质均衡，力促教育公平，在市委市政府领导下，市委教育工委、市教委加强市级整体统筹，各区县将深入推进本区县基础教育领域综合改革，以优质教育资源的重组和整合为杠杆，从根本上缓解择校矛盾，使教育公平与均衡的改革迈出实质性步伐。

    区域定位 因地制宜

    根据区域功能定位，抓住“综合改革元年”的黄金机遇期，因地制宜谋篇布局，是此次出炉的16幅区县教育地图一大特点。

    按照北京市布局，16区县被划分四类区域：首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，这也成为各区县绘制教育地图一个重要坐标系。

    作为首都功能核心区的东城、西城，集中体现首都政治、文化中心功能，也是落实“四个服务”（为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务。）的最主要载体。两区共同的特点是名校老校资源丰厚，自然也是择校热点。针对这一特点，两区优化教育优质资源供给方式，主要选择了内部盘活促均衡，力破择校。东城在10年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区所有教育机构统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源；而西城区的改革步伐较为审慎，在原有4大教育集团基础上，今年增加3个，每个教育集团有选择地纳入4—6所学校，探索横向研训一体、纵向学段衔接。

    作为城市功能拓展区的朝阳、海淀、丰台、石景山，担负着拓展外向经济服务、大力发展高端产业的区域功能，对优质教育布局的需求迫切。朝阳区根据10大功能区，定位优质教育分布，其中CBD功能区所布设的优质校达37所，占比近40%。丰台、石景山都与西城、海淀相邻，着力在结合带上布点留生源，把好学校办到学生家门口。

    通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区是城市发展新区，承接中心城区疏散的人口和功能。在这5个区的教育地图中，其改扩建学校的项目远远多于其他三类功能区。顺义3年内的学校改扩建项目达到61个，大兴区有54个，昌平今年就有12所新建名校9月开学。通州区抓住城市副中心的发展契机，将引进城区5所示范高中校区，如此体制性突破标志着副中心教育的跨越发展。可以预见，新城教育的超常规发展，牵引人口疏解、产业转移，正在为城市新的经济增长极奠基。

    在北京天然屏障——生态涵养发展区，驻守着门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县。在它们的新教育地图上，依据城区、川区、山区的人口与经济发展需要，有所侧重分类布设资源点，引进名校、快速提升本土教育质量是共同的举措。其中，门头沟力度最大，针对山区、城区、小城镇三类布局，引进优质校达10个，占全区学校数量近1/4，门头沟城区优质资源点达34个，或将成为京西优质教育新高地。

    增量推进 存量盘活

    各区县教育新地图，如同区域教育公共服务均等化的一份量化“成绩单”。从地图中可见，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。

    值得一提的是，目前几乎每个区县都拿出了学位增长的“计划表”，按照时间节点可分三类：计划最长远的是东城区，提出在2020年前，6年内全区优质学校增加33所，扩大优质学位6450个。与此同时，多数区县做了3—4年内计划：石景山3年内新增学位7600余个，门头沟新增1.5万余个，房山9580个，大兴4.3万余个，顺义1.8万余个；丰台区4年内新增学位近4万个，通州增4万余个。此外，还有4个区县计划到年内：西城今年新增优质学位800余个，海淀1万个，朝阳8200个学位，昌平6000个。

    突破制度瓶颈 释放办学活力

    如何向社会资源开放，不求所有，但求所用，让师生获得更多优质教育的选择，这是教育公共服务充分利用市场因素发展的新机遇。从区县教育地图上可以看到，一些区县正在市级政策的引导下，依靠市场机制，突破体制束缚，释放办学活力，提升区域教育治理能力。

    东城区构架了整体学区资源通道后，将两委机关的干部、各校干部纳入到整体联动的通道中，实职调用新岗位，力图打破干部部门化的僵化用人体制；朝阳区重构领导分管学段，分别设立义务教育和高中学段分管副主任，探索管理方式无缝对接；丰台、密云借势创办了理事会制的名校办分校；门头沟以全员聘任为切入，激活用人、绩效考评的办学自主权。与此同时，为寻找发展新机遇，门头沟区还与民办品牌巨人教育集团合作，建立9年一贯制的巨人实验学校，今年9月开学将提供960个优质学位；延庆县一年前也引入新东方教育科技集团，改善了长期困扰师生的英语“短板”问题。当不少区县在纠结教师匮乏、经费短缺的时候，门头沟和延庆已先行试水、尝到甜头。

    65所城乡一体化学校遍布16区县

    2014年，北京城乡新区一体化学校再添20所，与过去两年建设的45所学校一起，共同出现在“北京新教育地图”上，形成北京市优质教育资源新的增长点，促进各区县优质教育资源覆盖率大幅提升。

    值得关注的是，在深化基础教育领域综合改革方面，从2012年起至今，北京市政府连续3年以政府实事形式推进城乡新区一体化学校建设。2012年重点建设了15所学校，新增学位9012个；2013年城乡新区一体化学校建设项目扩大到了30所，新增学位数24881个；2014年增加20所学校，9月预计招生6540人。

    目前，在这幅以优质、均衡、公平为特征的“教育地图”上，北京市已布局了65个优质教育资源新的“支撑点”和“生长点”。北京市教委相关负责人表示，这张地图将是一幅动态生成的地图，最终，若干教育高地将会连片成为一个优质教育“高原”，大幅提升北京优质教育的覆盖率，满足人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

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    北京重组教育资源的三种模式

    目前，北京市各区县正在教育新地图上描绘“三种模式”，通过扩大优质教育布局，让老百姓家门口就有好学校，让“上好学”的热切需求，“倒逼”教育综合改革。

    “外引模式”：引进外省市、城区名校。目前，除了东城、西城、海淀三区是内部优化、少有引进之外，其他所有区县都采用了“外引模式”。这包括引进名校办分校、城乡一体化学校、引进高校资源办分校等。

    “本土整合模式”：成为资源共享、教师交流的载体。这包括以东城的“学区制”，西城的“教育集团”，海淀的“一校多址”，丰台、房山的“教育集群”，大兴、延庆的“协作区”，顺义的“联盟组团”等，其核心是一条主线——打开每所学校大门，在区域统筹下建立共享共研的新平台。

    “跨区合作模式”：穿越区际边界的深度合作。通州将与东城、北师大签订战略合作协议，分别在师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等方面展开实质性合作；怀柔、延庆继续与城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城优质校对接。