第二十条  地级市以上人民政府及其有关部门应当设立软科学研究项目，支持开展战略规划、政策法规、项目论证等方面的软科学研究，促进自然科学与人文社会科学的交叉融合，为科学决策提供理论与方法。

    [本条主旨]

    本条是关于设立软科学研究项目，促进自然科学与人文社会科学交叉融合的规定。

    [本条释义]

    软科学是自然科学、社会科学、工程技术、数学和哲学的交叉与综合，是一门立足实践，面向决策的新兴学科，是为决策提供支撑依据的系统学科。软科学研究是以解决社会主义现代化建设的决策、组织和管理问题，促进经济、科技、社会的协调发展为目标，以辅助领导决策为根本目的，利用现代科学技术提供的方法和手段，采用定性分析与定量分析相结合的方法，而进行的一种多学科、多层次的综合性研究活动。软科学研究的范围主要包括：与经济、科技、社会发展相关的战略研究、规划研究、政策研究、管理研究、体制改革研究、科技法制研究、技术经济分析、重大项目可行性论证，以及软科学的基本理论和方法等。2007年，《国家软科学研究计划管理办法》（国科发办字〔2007〕87号）中明确规定：“国家软科学研究计划是国家科技计划的重要组成部分。计划的主要任务是：以实现决策科学化、民主化为目标，综合运用自然科学、社会科学和工程技术多门类、多学科知识，为科技和经济社会发展的重大决策提供支撑。”

    一、加强软科学研究

    软科学作为自然科学与人文社会科学相互结合的交叉科学，是科学理论与科学方法的高度集锦，是决策民主化与科学化的集中体现。《中华人民共和国科学技术进步法》中也明确规定：“国家鼓励科学技术研究开发与高等教育、产业发展相结合，鼓励自然科学与人文社会科学交叉融合和相互促进。”可见，在自主创新过程中，不但需要自然科学的支持，还需要人文科学的指导。自然科学与人文社会科学的融合，才能更好地为决策科学化提供依据，为自主创新提供理论指导。

    目前，我国软科学研究工作经历20多年的发展，已逐步建立和完善了软科学研究工作体系。据不完全统计，2010年全国已有软科学研究机构近2000家，研究人员近4万人，每年开展软科学研究项目1万多项。近年来，我国软科学工作者开展了许多重大决策问题研究和重大工程项目论证，取得了重大效益，为国家决策、经济发展提供了科学依据。例如，2010年年初，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，这部4万多字的纲领性文件，对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署。在这部文件背后，是2000多名来自科技、经济、管理、企业等方面的专家，对20个专题进行了为期一年多的艰苦论证。可以说，国家中长期科学和技术发展规划战略研究，是新世纪我国规模最大的一次软科学研究，也是最为成功的软科学研究之一。

    改革开放以来，广东省软科学研究从无到有、从小到大，研究工作体系逐步完善，研究成果质量不断提升，不断为领导决策提供重要的决策参考。到目前，全省已逐步形成了以院所研究机构、党政机关、高校等研究机构为主体，其他企事业单位为辅的软科学研究体系。根据科技部开展的2009—2010年度软科学研究统计调查结果表明，截至2010年，广东省软科学研究机构达150家，居全国第4位；全省软科学研究活动比较活跃，研究人员、承担研究课题、产出研究成果等方面情况均位居全国前列。特别是近年来，广东省充分运用和发挥软科学研究计划项目的导向作用，紧紧围绕全省经济社会发展亟须解决的重大问题，优先资助具有创新性、前瞻性、科学性和对提高广东省自主创新能力、推动经济发展具有重要意义的研究项目，为实现广东省决策科学化和管理现代化提供了良好的保障。如2009年，广东省以软科学计划项目研究为依托，率先编写出版了全国第一本《企业研究开发费用税前扣除实操指南》，贯彻落实企业研发经费加计扣除政策，帮助企业突破落实研发费税收抵扣政策过程中的财务操作难点。据统计，2010年全省落实的企业研发费加计扣除额超过100亿元，帮助企业减免税收25亿元以上。2010年，广东省率先组织出版了全国第一本《高新技术企业申请认定实操指南》，为企业参与申报高新技术企业认定进而享受优惠政策提供帮助，也为各地进一步组织开展高新技术企业工作提供参考。2011年，广东省编写出版了《广东省战略性新兴产业及促进政策研究系列丛书》，贯彻落实省委省政府关于发展战略性新兴产业的战略部署，加快研究制定广东省发展战略性新兴产业促进政策。2011年，广东省率先出台了本条例，这是全国第一部地方性自主创新法规。本条例的制定出台，同样也是广东省软科学计划项目研究形成的重大创新成果。由此可见，在广东省建设和发展的每一个关键时期上，软科学研究通过周密的调研、科学的分析、准确的预测和审慎的论证，为决策提供客观的、科学的依据，在推动广东省自主创新、科学发展中发挥重要作用。