文·李鹏

    ■ 你说·我说

    党的十八届三中全会闭幕不久，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一批与制度建设相关的文件、法规相继出台，释放出党和国家加快制度建设的强烈信号。

    梳理十八届三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》可见，制度、体制、机制等词汇高频出现。从经济、政治、文化等宏观层面到户籍、招生考试、领导干部生活保障等具体事项，全会有关加强制度建设的部署涉及各个领域。

    通过深化改革完善制度，通过制度建设巩固改革成果，不拘于一时一域问题的解决，而是立足长远，凸显新一轮改革高瞻远瞩，抓住了提高党的执政能力、实现国家长治久安的根本因素。

    用制度管权、管事、管人是现代国家的基本特征。改革开放35年来，中国特色社会主义制度建设取得了丰硕成果，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面的制度日益完善，法治观念深入人心，保证了中国特色社会主义伟大事业沿着正确方向阔步前进。

    但辩证地看，长期形成的人治观念、特权思想仍有一定市场，一些领域制度不健全甚至空白，以权欺法、选择性执法等荒唐事件不时发生，直接影响着经济发展和社会和谐。加强制度建设正是消除这些弊病的治本之策。

    制度体现共同意志，具有普遍约束力。因此，制度建设应当“从群众中来”，使制定制度的过程成为充分发扬民主的过程，求取“最大公约数”，这样产生的制度“到群众中去”，才能为大多数人自觉自愿地遵守，最大程度地发挥作用。要防止“我规定，你照办”式的“长官意志”破坏制度建设。

    制度要落实，领导干部是关键。制度面前不容有特权。“王子犯法与庶民同罪”，道出了法律制度的普遍约束力。领导干部带头遵守制度，才能强化群众的制度观念、规则意识，使制度约束实现“全覆盖”，避免制度成为一纸空文。

    制度源于实践，随实践发展而不断完善。制度建设要兼顾现实与未来，力争能管得长远。党的十八届三中全会提出，到2020年，全面深化改革要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，并形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。届时，更加完善的中国特色社会主义制度必将带动中国发展进入新境界。