实习生 郝爽

    打破砂锅

    9月1日，“史上最严电话实名制”开始实施。对此，有人叫好，有人担忧。请关注——

    从9月1日开始，根据工信部此前颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》（简称《规定》），新用户在办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续时，需要出示有效身份证件、登记真实身份信息。

    中国联通相关负责人表示，在办理新用户实名登记的同时，鼓励引导尚未进行实名登记的老用户进行补登记，非实名登记用户将不能办理过户、补换卡等业务。

    其实，工信部早在2010年就开始实施手机用户实名制的相关规定。但当时国家没有出台相应的规章制度来进行支持，所以手机实名制的普及程度还是不高。此次实施的规定，在原有基础上扩大了适用范围，不仅手机新用户要实名认证，办理固话、无线网卡同样也需登记。同时也对运营商的配合做了强制要求，不配合将面临1万元以上3万元以下罚款。

    能否有效遏制垃圾短信传播？

    近年来，移动通信的发展为百姓的生活带来了种种便利，但同时也为许多传播诈骗信息、垃圾短信的不法分子提供了机会，让广大用户不胜其扰。仅八月份，笔者的手机管家就拦截了五十多条垃圾短信，其中不乏诈骗短信。

    小陈是北京某高校的一名研究生，她听说电话实名制已经开始实施后说：“我很支持这项规定，实名制推出肯定能减少电话诈骗。人们收到诈骗短信，即使上当也能查到卡是谁的，就可以联系公安机关追回损失。”

    在接受科技日报采访时，工信部相关负责人表示，实施电话实名制的初衷是遏制垃圾电子信息的传播，防范打击各种电话诈骗活动，解决相关部门取证难、查处难的问题。

    全国信息安全标准化技术委员会专家谈剑峰提醒，虽然实施电话实名制能够抑制部分人的犯罪冲动，使其行为不得不有所收敛，但不能说就能完全杜绝垃圾短信。因为实施者完全可以在技术上做到不通过手机号码发送短信，而在如今互联网迅猛发展的时代，骚扰诈骗窃密的方式更是千奇百怪，防不胜防。

    “不过，随着移动互联网和物联网的发展，实名制也将使用户享受更多便捷和实惠，让互联网金融能够更加顺利的开展。”谈剑峰说。

    的确，现在互联网金融正以飞快的速度向前发展。日前，中国移动推出了手机钱包的业务，手机实名制正好能配合这项业务的推广。

    社会销售渠道如何严格落实？

    工信部相关负责人指出，截至今年六月底，三家基础电信企业，包括合作厅、专营店、代理点在内的社会营销渠道共有200多万家。“如何保证这些社会销售渠道严格落实电话实名制，并保护用户个人信息，是我们工作的重点和难点。”

    这位工信部相关负责人表示，《规定》按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则，明确规定：电信业务经营者应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理。

    笔者发现，一些代售电话卡的网店已经明确告知消费者，自9月1日起购买电话卡的消费者需登记真实身份信息。各个网店的具体规定不尽相同，有的要求用户下单时填写真实姓名、身份证号码等相关信息，并上传机主身份证正反面扫描件；有的要求消费者在激活卡后三天内到移动营业厅办理登记，不登记会被停机处理。在采访的过程中，笔者还是发现有相当数量的淘宝店家表示在他们店里购卡不需要实名登记。

    对此，谈剑峰建议：“报刊亭目前还不具备核查实名制的条件，应暂缓在各报刊亭销售手机号卡。对各代售点应在不增加经营者经济负担的情况下，考虑操作方便性、经济性几方面来进行实名制的实施。”

    中国联通相关负责人也表示，中国联通总部已明确要求各省分公司“不得委托不满足真实身份信息登记和保护条件的社会渠道开展相关业务”，所有代理商须签订协议，不满足条件的代理商将停止销售。

    如何保证用户个人资料安全？

    在我国香港特别行政区，大部分移动电话用户都是经过实名登记的，用户在办理电话卡时，需要携带本人身份证以及住址证明到相关的营业网点进行办理，这样的办理过程在香港俗称手机“上台”。而公民无须担心个人信息泄露，因为香港《基本法》《人权法案》以及《个人资料(隐私)条例》都能够保障个人资料安全。

    在我国大陆地区，虽然工信部此前出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，但尚没有专门的立法来保障公民个人信息安全，这就让广大用户担心，电话实名制后信息得不到很好的保护。

    小陈也表达了她的担忧：“即使运营商能做好这方面的保密工作，谁又能保证各个社会代售点也能做到呢？”

    笔者联系了一家销售手机号卡的淘宝网店，在被问及如何保证用户信息安全时，客服人员只是给了一句承诺：“我们会对每位客户的信息进行严格保密，不会透漏给任何第三方。”

    在北京三里河东街的一家报刊亭是联通手机号卡销售的代理商之一，笔者发现，实名制实施以来，该代理点并没有停止销售号卡，而登记实名信息也是通过老板给联通打电话沟通而完成的。这不禁让人担心个人信息的安全得不到保障。

    北京交通大学电子信息工程学院副教授熊磊指出：“除了法律层面要加强管理外，还需要在技术层面加大投入，对用户身份信息进行保密。例如各大运营商应该对用户身份信息的存储、传输、处理过程进行加密处理，对用户身份信息查询实施严格的身份鉴权；手机卡代售点可以安装‘二代身份证读卡器’来读取用户身份信息，用户身份信息加密后直接传送运营商，减少用户信息泄露的风险，保护个人隐私。”

    “实名制实施后会形成很完整的数据库营销资源，肯定会存在个人信息安全的威胁，对此，我的意见是我们不能在风险转嫁到用户身上后再去要求用户如何保护自己，毕竟个人信息在实名制实行后已经奉献给运营商了。各有关部门应严格遵照个人信息保护的相关标准，同时还要加大法制力度，加强技术反制与监控，严格企业管理才有可能达到预期的效果。”谈剑峰说。