文·本报记者 马爱平

    日前，宁夏回族自治区党委、政府审议并发布了《关于加快推进科技创新的若干意见》（以下简称“意见”）。明确了我区未来科技创新的方向重点和总体目标，并就建立企业科技创新后补助机制、支持科技型中小企业发展、加强知识产权转化应用和保护、激发企业推动科技创新的社会责任、改进财政支持方式、大力引进培养创新人才等提出24项具体要求。

    2011年，宁夏R&D（全社会研究和试验发展经费）占国内生产总值的比重仅为0.73%，在全国排在第24位，在西北五省区排在第4位；大中型企业研究和试验发展经费投入强度还不到0.7%，从事研究和试验发展活动的人员只占从业人员的2%左右，各项指标均低于全国平均水平1个百分点以上。

    宁夏回族自治区党委书记李建华在全区科技创新大会上指出，到2017年，培育一批以高新技术企业为主体的创新企业集群，R&D占国内生产总值的比重达到1.8%；到2020年，高新技术产业和战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，科技进步贡献率达到55%以上，公民具备基本科学素质的比例达到4%以上。

    科技创新“后补助” 发挥企业主体作用

    《意见》将企业科技创新“先补助”改为“后补助”，把科研活动与经济发展、市场引导与政府支持紧密结合，通过政策的杠杆和导向，鼓励和引导企业按照市场需求加大科技创新投入，发挥企业在科技创新中的主体作用。

    李建华指出，这个举措，就是要把科研活动与经济发展紧密结合、把市场引导与政府支持紧密结合，通过政策的杠杆和导向、鼓励和引导企业按照市场需求加大科技创新投入，发挥企业在科技创新中的主题作用。

    李建华强调，要围绕企业的生产，开展技术攻关、技术改造，提高生产效率和产品质量；要按照市场需求，研发新工艺、新设备、新产品，提高市场占有率；要紧盯本行业的发展趋势，加强研发基地、研发中心建设，建立高端人才工作站，使企业拥有自己的核心技术。

    《意见》指出具体办法是，按照企业投入比重和成果大小予以补助奖励。对企业自主开展新产品研发、新工艺应用、新技术研发、创新平台建设等科技创新活动，按企业年度R&D投入给予20%的补助，对科技型中小企业科技创新后补助标准提高到30%。企业承接科研院所、高校重大科技成果并成功转化的，按照合同交易额给予20%的一次性补助。企业获批的973计划、863计划、创新能力建设专项等国家级重大科技创新项目，制定并经认证的国家、行业标准，按项目国拨资金额度和标准研制实际投入给予20%的一次性补助。

    补助资金由自治区和市、县（区）财政各按50%比例承担，按年度（上年度7月份到下年6月份）统一兑现，单个企业一次性补助最高不超过500万元。

    经宁夏回族自治区科技厅、经济和信息化委认定的科技型中小企业，在享受现有各项支持政策的同时，科技创新后补助标准提高到30%；创新贡献大、示范带动强的科技型中小型企业，后补助标准提高到40%。力争到2020年，全区科技型中小企业达到400家，年产值过亿元的科技“小巨人”达到100家。

    对科技人才以知识产权等入股创办的企业，可按50%以上的产权评估折算股本金。

    强化创新公益性、基础性和社会性

    今年起，宁夏自治区财政每年用于R&D投入的增速达到30%以上。逐步提高科技攻关计划、自然科学基金、可续成果转化、重点技术创新、人才引进等资金规模，并明确要求科技财政到2020年财政科技投入占财政支出比重达到国家财政科技支出比重，这意味着各级财政每年科技大幅增加。

    《意见》强化了公益性、基础性、社会性科技创新，并提出集中宁夏回族自治区财政R&D支出的20%用于农业特色优势产业品种改良、荒漠化治理、生态修复、地方病防治等科技专项和医疗卫生、公共安全、环保等科技创新，建立公益性、基础性、社会性科技创新长期支持机制，充分体现政府导向作用，将大大增强农业和社会发展等领域的基础科研工作。

    李建华指出，要逐步提高财政性科技投入占GDP的比例，建立科技投入稳定增长机制，确保科技经费增幅高于财政收入增幅；建立金融与科技对接机制，推动科技与金融紧密结合，引导银行加大对科技型中小企业的信贷支持。

    提出集中宁夏回族自治区财政R&D支出的20%用于农业特色优势产业品种改良、荒漠化治理、生态修复、地方病防治等科技专项和医疗卫生、公共安全、环保等科技创新，建立公益性、基础性、社会性科技创新稳定、长期支持机制，充分体现政府的导向作用，夯实造福广大人民群众的科技基础。

    多种方式加大奖励

    亮点：制订科技人员服务经济主战场优惠政策

    建立岗位绩效与薪酬收入挂钩的分配机制，允许科研院所、高校科技人员到企业兼职，并鼓励创办、领办、合办科技型企业；其成果转化所得收益，扣除成本后可按高于60%的比例由研发人员及团队自主分配。

    李建华指出，在人才激励上，要深化收入分配制度改革，完善科技人员激励机制，把岗位绩效与薪酬收入相挂钩，把科技成果权属与转化利益分配相挂钩，引导广大科技人员走向社会、走向一线、走向基层创新创业。

    亮点：大幅提高政府科技奖励水平

    宁夏回族自治区科学技术创新杰出贡献奖奖金由原来的30万元提高到50万元，自治区科学技术进步奖一二三等奖奖金分别由原来的5万元、3万元、1万元，提高到现在的10万元、5万元、2万元。同时还规定对获得国家级科学技术奖励的，按国家奖励标准，自治区给与同等额度的奖励。

    亮点：推进科技管理体制改革有举措

    提出强化对自主创新、技术引进、成果推广等的顶层设计；建立科技创新项目信息披露制度；建立科学的项目形成机制和贮备制度，企业研发项目由企业自主决定，建立一批长期稳定支持的科技专项；加强高校科技创新能力建设，推动科研院所改革等。

    李建华指出，要建立科学的项目立项机制和储备制度，项目立项要向社会公开，避免重复研究、重复立项；要集中有限的科技资金和科技人才，集中力量攻难关，突破关键技术，促进科技资源优化配置和高效利用；要开辟“绿色通道”，降低创新创业门槛，让有创意、有创新的科技人才，低成本进入市场。

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    科技进步与创新推动宁夏跨越式发展

    近年来，宁夏先后实施国家和自治区重点科技项目1500多项，取得重要科技成果938项，有10项科技成果获国家科技进步奖。

    工业领域，新技术新产品研发应用取得重要突破。比如，煤炭洗选技术、综合采煤技术、钽铌铍稀有金属材料冶炼和加工技术处于世界领先水平，建成了世界首个100万千瓦超临界空冷电站、世界首条660千伏直流输变电工程、世界首个50万吨煤制烯烃和亚洲最大装置规模6万吨煤制聚甲醇项目。三峡工程、高速铁路、载人航天等国家重大工程中，都有宁夏制造的身影。

    农业领域，科技推广应用取得长足发展。新品种选育、节水高效农业、生物防控健康养殖、生物发酵等方面取得了一批国内领先的重要成果，全区农业科技进步贡献率达到52%，主要农作物综合机械化率达到60%以上，农业新技术推广覆盖率超过75%，农作物优良品种覆盖率和畜禽改良率均达到90%以上。全区建立了120个现代农业示范区，设施农业技术在全国处于中上水平。科技特派员创业行动的“宁夏模式”和农村信息化建设在全国推广。

    科技服务社会民生上，也取得了明显成效。宁夏防沙治沙技术世界领先，在许多国家推广；水资源配置、生态修复、盐碱地改良等取得了一批国内领先的科技成果；马铃薯三级种薯繁育体系的配置与推广，带动了南部山区一批农民脱贫致富；地方病、骨结核、颅底手术和干细胞研究等取得了重大突破。