开放之花灿然绽放，合作之水生生不息。

    随着中国—东盟自由贸易区的建成运营和中国—东盟博览会永久落户南宁,广西已由内地西南边陲变成对外开放合作的前沿,成为连接中国与东盟、沟通华南与西南的重要桥梁和平台。

    党的十八大报告提出，要“全面提高开放型经济水平”。进入新的发展阶段，作为我国对东盟开放合作的前沿和窗口，广西应该如何主动服务国家的开放战略，推动开放合作迈上新台阶？

    近日，科技日报记者采访了广西社会科学院副院长、研究员、管理学博士黄志勇。

    积极推动国家在南宁创建“中国—东盟银行”，力争把创建“中国—东盟银行”的战略构想上升为国家战略

    记者：在开放中合作，在合作中共赢。党的十八大报告提出，全面提高开放型经济水平。近年来，广西成为我国面向东盟开放的前沿和窗口，成为连接多区域合作的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，在加强对外开放合作等方面取得了丰硕成果。步入新的发展阶段，您认为广西应该如何延续大开放大合作大发展的良好态势，服务国家的开放战略？

    黄志勇：党的十八大提出要“全面提高开放型经济水平”，这既是对我国改革开放30多年来成功经验的肯定，也强调了新形势下对外开放的新主题，表明了我们要以更主动姿态融入世界经济发展大潮。在30多年的改革开放探索中，广西最突出的优势在区位，最根本的出路在开放，这已成为全区上下的共识。如何发挥广西开放合作的最大优势，努力提高开放型经济水平？这是当前和今后事关广西经济社会发展全局的重大问题。回顾广西前两次大开放浪潮，每一次大开放浪潮都有一个总抓手。第一次浪潮是1992—1997年（1998—2002年客观上进入调整期），总抓手是：西南地区出海通道；第二次大浪潮是2003—2007年（2008—2012年实际上是此次浪潮的延续），总抓手是：中国—东盟博览会。在广西即将迎来第三次大开放浪潮的时候，我认为，应该抓住国家酝酿筹建“东盟银行”的有利时期，积极推动国家在南宁创建“中国—东盟银行”，力争把创建中国—东盟银行的战略构想上升为国家战略，这是广西掀起对外开放新浪潮、实现对外开放新突破的关键所在，也是把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟自由贸易区先行示范区的关键所在。

    中国—东盟银行的定位类似于一个新型的亚洲发展银行，将兼具商业银行与政策银行双重性质 ，中国及东盟10国为主要参与者，其他国家如日本和韩国也可以参与进来。作为一个区域性金融机构，中国—东盟银行将由中国主导并牵头成立，既致力于向越南、柬埔寨等金融发展落后的国家提供技术支持，促进当地经济发展，又向东盟的基础设施项目和中国在东盟投资的中小企业提供低息贷款，因而具有政策银行和商业银行两种性质。其成立的目的，主要是通过政策扶持、提供贷款、担保和技术援助以及捐赠等多种方式支持主要成员国科技、教育、文化、卫生和基础设施建设，达到减少成员国贫困人口，提高人民生活水平，最终实现各成员国之间的协调可持续发展，提升中国—东盟在世界范围内的话语权。中国—东盟银行的建立对中国和东盟各国乃至全世界的金融格局都有举足轻重的影响。

    创建中国—东盟银行是推动中国—东盟自由贸易区更好更快发展的需要。2002年，中国与东盟签订《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国—东盟自由贸易区开始启动，此后，中国与东盟各国之间的贸易额不断增长。2011年，东盟首次跃居中国第三大贸易伙伴，中国继续保持是东盟第一大贸易伙伴，双边贸易总额为3628.5亿美元，同比增长23.9%，银行的边贸结算也迅猛增长。随着中国与东盟双边贸易额的持续快速增长，客观上需要一个专门的银行来为其处理各种边贸结算业务。中国—东盟银行立足于中国与东盟各国的双边贸易，致力于整合区域化金融市场，为中国与东盟各国提供专业的符合地域特色的银行服务，是促进中国—东盟双边贸易做大做强、促进中国—东盟边境贸易结算统一规范的最佳选择，也是推动中国—东盟自由贸易区发展的迫切需要。

    创建中国—东盟银行是中国与东盟各国应对金融危机、重整经济的需要。现代经济的核心是金融，经济决定金融；但金融对经济也有反作用力，金融的合作与发展必然也能促进经济的进步。因此，加强中国与东盟各国之间的金融合作，对中国—东盟自由贸易区的深入推进以及中国—东盟区域经济金融的良性互动发展都有大的意义。1997年亚洲金融危机的爆发，使东盟的经济遭受重大打击。2008年开始的由美国次级贷款引发的世界金融危机，相对于1997年的亚洲金融危机对中国和东盟国家的影响相对较小，但还是给中国和东盟国家带来了一定的创伤。因此，总的来说，建立一个机构来防范金融危机的发生，在危机发生后能给与一定的帮助是非常有必要的。中国—东盟银行旨在增强中国与东盟之间区域经济发展的内生动力，维护区域金融的稳定，在中国—东盟区域设立该金融机构顺应了中国与东盟各国经济金融发展的潮流，是各国防范和应对金融危机、重整经济的迫切需要。

    创建中国—东盟银行是加快人民币国际化进程的需要。东盟是人民币国际化的第一站，在1997年亚洲金融危机中，中国顶住巨大压力支持人民币不贬值，在中国—东盟区域起到稳定器的作用，人民币国际化的呼声在东盟国家开始出现。而中国—东盟银行的建立，因其能为人民币跨境贸易结算业务提供方便快捷的服务，会在很大程度上促进双边贸易的发展，从而能增加人民币在贸易中的使用率和流动性，提高人民币的区域贸易地位和信赖度，从而使得人民币逐渐成为区域通用货币，被人们使用和储藏，并最终慢慢从区域货币过渡到世界货币。

    创建中国—东盟银行是提升中国—东盟区域国际话语权的需要。中国—东盟银行的建立是中国—东盟之间贸易与投资发展的助推器，能为中国与东盟各国提供便捷、高效的跨境金融服务，能有效地提升中国与东盟各国在国际金融体系当中的参与性，能增加中国—东盟区域的开放开发程度，使之与世界金融市场接轨，能提高中国—东盟区域在世界范围内的地位，从而能有效提升中国—东盟区域国际话语权。

    “中国—东盟银行”应同时兼具政策银行与商业银行的性质，服务于中国东盟各国双边贸易和经济的发展

    记者：您刚才提到，中国—东盟银行的定位类似于一个新型的亚洲发展银行，将兼具商业银行与政策银行双重性质 ，能否具体为我们描述一下？

    黄志勇：在我看来，中国—东盟银行应该是由中国主导，东盟各国共同出资建立的区域性金融机构，类似于一个小型的亚洲开发银行，但与亚行的性质又有所区别。中国—东盟银行将同时兼具政策银行与商业银行的性质。之所以说其具有政策性，是因为中国—东盟银行将由中国与东盟各国政府创立、牵头或保证，在中国与东盟合作的基础上，在中国—东盟“10+1”框架下，专门为配合各国之间双边贸易的政策或目标而从事政策性的融资活动，从而促进中国东盟各国双边贸易的增长以及当地经济的发展。而其具有商业银行的性质，又体现在其不仅可以向中国与东盟各国的与双边贸易相关的各种基础设施建设提供低息贷款，又可以向中国与东盟各国在邻国创办中小企业提供利率优惠的贷款，还可以经营货币兑换业务，为东盟各国提供跨境贸易人民币结算服务。

    中国—东盟银行成立的宗旨，应当包括以下三方面：第一，服务于中国和东盟国家的经济社会发展，通过政策扶持、提供贷款、担保和技术援助以及捐赠等多种方式支持主要成员国科技、教育、文化、卫生和基础设施建设，达到减少成员国贫困人口，提高人民生活水平，最终实现各成员国之间的协调可持续发展，提升中国—东盟在世界范围内的话语权；第二，增强中国与东盟之间区域经济发展的内生动力，提升双边贸易投资便利化，解决流动性和国际收支平衡，维护区域金融稳定；第三，有效地推进人民币国际化进程。

    中国—东盟银行的组织机构由理事会、董事会和银行总部组成。其中由所有成员的代表组成的理事会是其最高权力和决策机构，董事会负责对日常事务的管理决策。董事会由理事会选举的行长主持，总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部、秘书部和仲裁部，分别负责银行日常业务的开展。在银行发展步入正轨、银行规模不断扩大以后，可以考虑在东盟各国开设分行或分理处。

    南宁具备创建“中国—东盟银行”的条件，面临着创建“中国—东盟银行”的良好机遇

    记者：随着对外开放经验的积累以及周边关系不断发生变化，我们国家全方位的开放已成为必然。实际上，目前很多地区都具有突出的区位优势和与东盟发展国际合作的潜能。您为何提议在南宁设立中国—东盟银行？南宁具备哪些条件？

    黄志勇：在南宁设立中国—东盟银行，一是可以促进“南宁渠道”的进一步发展。“南宁渠道”指经南宁牵线搭桥、促进中国与东盟各领域发展的沟通渠道。在南宁设立中国—东盟银行，能从多方面促进“南宁渠道”的进一步发展，有利于“南宁渠道”上升到“南宁思想”，有利于“南宁渠道”成为沟通海内外的新桥梁，有利于“南宁渠道”越走越宽阔。二是可以强化广西在中国—东盟全方位合作中的主导作用。在区位、政策等优势的共同作用下，广西被推到中国发展与东盟关系的最前沿。在南宁创建中国—东盟银行，不但有利于促进广西经济的发展，并带动西部地区的建设和开发，还有利于强化广西在中国—东盟全方位合作中的主导地位、推动南宁建成区域性国际金融中心以及发挥中国在东盟十国中在金融或经济命脉中的主导作用。当前，应该说南宁已经具备了创建中国—东盟银行的条件，也面临着创建中国—东盟银行的良好机遇。

    从区位优势分析，广西北部湾经济区，地处华南经济圈、西南经济圈和东南经济圈的结合部，对内是我国西南地区最便捷的出海大通道和带动西部大开发的战略高地，对外是中国与国际经济贸易往来的合作大平台和重要的国际区域经济合作区。而南宁，正是这一结合部上最闪耀的明珠，是广西北部湾经济区、大湄公河次区域、泛珠三角区域、南贵昆经济带等多区域合作的交汇点，是连接东南沿海与西南内陆的桥梁、大西南最便捷的出海通道。南宁突出的区位优势是中国—东盟银行在南宁设立必须具备的地理条件。

    从金融发展分析，2008年，南宁市提出建设区域性金融中心的设想，随后市委、市政府通过了《南宁区域性国际金融中心建设规划》，明确在中长期内将南宁建设成为依托广西、立足西南、服务于泛北部湾经济区和中国—东盟自由贸易区、面向东南亚的区域性国际金融中心。2010年，随着中国—东盟自由贸易区的正式启动、中国与东盟各国合作的不断深化，新加坡星展银行、信诚人寿保险等50多家中外金融机构纷纷在南宁设立分机构，加上香港南洋银行、越南西贡银行、已挂牌成立的地方性银行——广西北部湾银行、统管广西、广东、云南和海南四省区的信用卡业务的建行总行南方信用卡区域中心也将落户南宁，金融机构的集聚效应越来越显著。南宁市快速发展的金融业是中国—东盟银行在南宁设立必须具备的金融条件。

    从区域影响力分析，近年来，随着中国—东盟博览会永久落户南宁，中国—东盟自由贸易区的正式启动，南宁的区域影响力不断提升。“两会”的连续成功举办，不仅提升了南宁市的国际战略地位，更使南宁成为东盟最熟悉的中国城市之一，一条双边、多边合作的“南宁渠道”正在逐步形成。“十一五”期间，泰国、老挝、缅甸三个国家在南宁设立了总领事馆，加上原有的越南、柬埔寨，东盟国家在南宁设立的领事馆已达到5个，居全国第七位。在中国—东盟博览会将南宁作为永久举办城市以后，各种具有相当影响力的国际论坛、会展、国际体育赛事也纷纷选择南宁作为举办城市；到南宁市留学、工作、培训的外国人不断增加，南宁的国际化内涵不断丰富，知名度不断提高。南宁作为中国对外开放的前沿，与东盟各国的交流不断增加，区域影响力迅猛提升，是中国—东盟银行在南宁设立必须具备的市场条件。

    同时，南宁面临着一系列创建中国—东盟银行的良好机遇。

    一是国家及地方政府战略支持。自2004年起，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会至今已连续举办9届，已有超过30万的客商踊跃参会，成为了中国—东盟自贸区建设的助推器，在中国与东盟合作中发挥着越来越重要的作用。2010年，中国—东盟自由贸易区的正式建成，使中国与东盟各国的多边贸易又步入了一个新的合作台阶，双方互利共赢的经贸合作更显示出了强大的发展动力和活力。至今，中国和东盟已经圆满完成第一份战略伙伴关系五年行动计划，正在20多个领域开展互利合作，双方建立起12个部长级会议机制，成功打造了“两会”、中国—东盟中心、中国—东盟环保中心、教育交流周等一系列合作平台，形成全方位、多层次、宽领域的合作格局。国家及地方政府在战略层面上的支持，为中国—东盟银行的建立奠定了良好的现实基础。

    二是中国—东盟自由贸易区的经济支持。中国—东盟自由贸易区正式启动以来，中国与东盟的贸易迅速增长，贸易额也逐年递增。2012年中国—东盟贸易额创历史新高，突破4000亿美元，同比增长10.2%，高于同期中国对外贸易平均增幅6.2%。其中，中国对东盟出口2042.72亿美元，同比增长20.1%；自东盟进口1958.21亿美元，同比增长1.5%，中方顺差85亿美元。在全球经济复苏的形势下，中国和东盟作为新兴经济体将加强合作以寻求新的发展，因此中国与东盟贸易在今年以及往后将会继续保持上升的姿态，有望再创新高。贸易额的持续递增，推动了跨境贸易人民币结算的发展，也推动了人民币区域化进程，为中国—东盟银行的建立奠定了良好的经济基础。

    三是南宁区域金融中心的金融支持。将南宁打造成为区域性金融中心，能够为东盟各国提供人民币清算和交易服务，为东盟各国提供人民币国际信贷平台，并与新加坡离岸金融中心起到互为补充的作用。2013—2020年，广西需要超过18万亿元以上的投资总量来满足经济社会发展的需要，每年的金融资本增量约为2000亿元，这为金融机构进驻南宁创造了机会，也为中国—东盟银行落户南宁创造了良好的金融基础。

    建议高度重视“中国—东盟银行”创建的筹办和推动工作，使其成为广西新一轮开放合作浪潮的核心载体和重要抓手

    记者：对于推动国家在南宁创建“中国—东盟银行”，您有何对策建议？

    黄志勇：我认为，首先是积极争取国家支持。创建中国—东盟银行是国家的新战略、广西的新机遇，意义重大而影响深远。建议广西高度重视中国—东盟银行创建的筹办和推动工作，成立专门机构，尽快组织开展中国—东盟银行创建的相关重大问题研究，包括：可行性研究、创建思路和具体路径研究、实施方案研究、争取东盟各国支持及国际认同方案研究等等，理清创建中国—东盟银行的总体思路和具体操作方法、技术路线等，并加强同中国人民银行、外交部、发改委、财政部、商务部等国家相关部委的汇报和衔接，积极争取国家有关部委的理解和支持。同时，参照当年申办中国—东盟博览会的做法，力争把创建中国—东盟银行的战略构想上升为国家战略，转化为中国—东盟的国际战略，达到地方战略中央化、中央战略国际化的目的。使中国—东盟银行成为广西新一轮开放合作浪潮的核心载体和重要抓手。

    其次是全面提升广西经济的辐射作用。一个区域性金融机构的建立，首先考虑的是当地经济发展水平，落后的经济发展水平不利于金融机构的发展。从2012年全国各省经济综合竞争力排名来看，广西排在第25位，在全国范围内属于下游区，这对于中国—东盟银行的建设是非常不利的。因此，应当加快广西的地区经济建设，提高经济发展水平。同时，南宁作为广西和广西北部湾经济区最发达的城市，也是区域内经济开放程度最高的城市，在中国—东盟合作中理应作为金融重镇发挥着资金集散的作用。因此，南宁应该加强本地金融机构对东盟国家和地区的辐射力，提升自身的区域金融发展实力，充分利用自身的开放优势，通过建立中国—东盟银行这一平台，加强与东盟各国金融市场的对接，以强化自身的对外金融优势，并将这一优势从东盟国家和地区辐射的角度进行突破。

    再次是增强中国—东盟博览会的效应，深化南宁对外经贸关系。首先，要打造国际会展的品牌效应，提升中国—东盟博览会的影响力。为此，要进一步丰富中国—东盟博览会的内容，加快高层论坛协作机制的创新，在服务全国、服务东盟、面向世界的宗旨下，把中国—东盟博览会办成集货物贸易、服务贸易、投资合作、文化交流和高层论坛于一体的综合性、国际性博览会。其次，要借助中国—东盟博览会的强大影响力，深化南宁的对外经贸关系。为此，要构建多样化的服务平台，以促进泛珠三角地区与东盟各国的贸易往来、互相投资和产业合作；并积极筹办“中国—东盟中心城市高端论坛”，增进多边多领域的高层交流，力争将博览会的资源向南宁进行实质性延伸，为南宁市获取国内外优势资源和战略合作项目奠定制度基础。

    此外，还进一步推进南宁区域金融中心的建设。南宁应当在国家政策扶持下，大力推进区域金融中心的建设，可以采取以下主要措施：加大世界性、国家级金融机构的引进力度，支持各类金融机构服务和体制的创新，给东盟市场中的小额贸易企业提供优质、专业的金融服务；扶持本土银行做强做大，积极培育地方法人金融机构，增强南宁金融机构的影响力；大力发展产权交易所，加大三板市场和黄金、期货、外汇市场的发展，以此来提高南宁金融市场的影响力；积极培养和引进高端金融人才等等。如此，便能够为中国—东盟银行的设立及未来业务的开展奠定良好的金融市场基础。

    ■ 主人公小档案

    黄志勇，广西武鸣县人，中共党员，研究员，管理学博士，师从著名经济学家李京文院士，经济学博士后，师从著名国际问题研究专家、中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭研究员，现任广西社会科学院党组成员、副院长,曾挂任中国社会科学院科研局、学部工作局副局长。长期从事政府工作、发展战略规划、对外开放、东盟战略、北部湾战略、南海战略、政策研究及资政工作。目前主要研究方向：中国—东盟开放合作战略、海洋强国与北部湾崛起战略、中国沿边地区开放开发战略。