“十四五”科普

    谋新篇开新局

    2022年1月1日，时隔14年后再度修订的《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称科技进步法）正式实施。新法从加强基础研究能力建设、促进应用研究与成果转化、引导和扶持企业科技创新、强化区域科技创新、统筹规划科学技术研究开发机构布局等多个方面进行系统的顶层设计，同时对科学普及工作也进行了工作部署。

    “新法无疑将进一步提升全社会对科普工作重要性的认识，杜绝科技工作者在实际工作中‘重科技而轻科普’的倾向，扭转‘科普工作是不务正业’想法。”科技部人才与科普司三级调研员杨启明接受科普时报记者采访时表示，科技工作不仅要发展科学技术的硬实力，也要培养科学普及的软实力，科技进步法的实施将有效地推动科技创新与科学普及协同发展。

    新法扩增涉科普工作条款

    科普工作是科技工作的重要组成部分，党中央和国务院一直十分重视科普工作。杨启明表示，根据新阶段科普工作的形势和要求，科技部在修订科技进步法时就提议增加部分科普工作内容。“原法只有一个条款涉及科普工作，新法将涉及科普工作的条款扩增到8个，这一提议也得到了广大专家的认可。”

    科技进步法明确，国家将建立健全科学技术普及激励机制，鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业事业单位、社会组织、科学技术人员等积极参与和支持科学技术普及活动，加强科学技术普及基础设施和能力建设，提高全体公民特别是青少年的科学文化素质。

    “新法针对科普工作有许多新的表述和规定，这既是科普工作普法贯法、促进科技进步、提高全民科学素质的必然要求，也是发展事业、服务国家实现高水平科技自立自强的必然选择。”南京市科协原二级巡视员、高级工程师庄文辉表示，新法的实施，既是我国科技进步事业发展进程中的一件大事，也是科普事业发展中的一件盛事，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高水平科技自立自强有着重要的现实意义和深远的战略意义。

    新法重点提及要提高青少年科学素养，这进一步印证了党和政府对青少年科普工作的重视。中国国际科技交流中心副研究员李军平认为，这也直击到当前科普工作存在的痛点。“大力推进科普教育光靠学校科学课远远不够，还需要为提升青少年科学素养提供坚实的法律支撑，引导青少年群体勇于探索科学、发现科学和运用科学。”

    此外，国家鼓励和支持农业科学技术的基础研究和应用研究，传播和普及农业科学技术知识，加快农业科学技术成果转化和产业化，促进农业科学技术进步。新法还明确财政性科学技术资金应当主要用于六类事项的投入，其中就包括农业新品种、新技术的研究开发和农业科学技术成果的应用、推广。

    “与发达国家相比，我国农业科技水平还不高，对农业发展的贡献率仍然比较低，很大程度上是因为缺乏关键核心技术。”山东社会科学院政策研究室张胜磊博士认为，实施乡村振兴战略发展现代农业，需要坚持科技强农，新法从制度上围绕农业科技创新的重点领域，推进科技体制改革，加强国家科技创新体系建设，从而最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

    此外，新法还明确科学技术普及场馆、基地等开展面向公众开放的科学技术普及活动，可享受国家税收优惠政策。

    修订科普法已提上日程

    随着科技进步法的顺利实施，我国的科技创新和科学普及工作将进入新阶段，而科普界人士已经将目光投到近20年没有修订过的《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称科普法）上了。

    “其实，这两部法是相互支撑和相互统筹的，科普法对科普工作的组织管理、社会责任和保障措施方面予以规范，对我国科普事业的发展发挥了重大作用。”杨启明表示，科普法颁布了近20年，不论是立法理念还是对科普的理解和认识，都存在着一定的时代局限性，需要进一步修订。

    庄文辉也认为，科普法与当前经济社会对科普工作的价值彰显、作用发挥要求相比还存在着不小的差距，迫切需要科普工作在与时俱进、实施创新、实现科普供给侧的有效突破，不断丰富新发展阶段科普工作的内涵，为科技进步以及经济社会发展实现更大价值、作出更大贡献。

    正是因为科普法已无法适应新时期的发展要求，科技进步法不仅对科普工作提出系统支撑，还重点明确了科学技术普及是全社会共同责任。

    庄文辉认为，科技进步法规定科普是全社会的共同“责任”，科普法则表述科普是全社会的共同“任务”。“责任”二字系分内之事、重若千钧，相比较“任务”二字在重要性和必要性方面都有着更重的含义。“制订科普法的依据是宪法和‘相关法律法规’，科技进步法理应是‘相关法律法规’中的主要且重要内容，科技进步法作为科普法制订依据的主要‘相关法律法规’已修订完善。修订完善科普法，依法深入发展科普事业、推动科普工作，理应提上议事日程。”

    2021年12月17日，全国人大常委会法制工作委员会举办的记者会上也已经明确了将修订科普法列入2022年的立法工作计划。同时，根据全国人大的安排，2022年首先将开展科普法的执法检查工作，深入全国各地对科普法20年的实施情况作一个全面的调查和分析，系统总结科普法的实施情况，为下一步的修法打好基础。

    杨启明透露，科技部也正在积极推动科普法的修订工作。