大熊猫   

    国家公园

    2017年1月，中央印发《体制试点方案》，全面启动大熊猫国家公园体制试点工作。试点区总面积2.7万平方公里，涉及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，包括各类保护地77个、水利风景区10个、森工企业16个、林场53个。该区域分布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种，有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种，是全球生物多样性保护热点地区之一，也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。

    开展大熊猫国家公园体制试点，有利于有效保护珍稀物种，实现大熊猫稳定繁衍生息；有利于促进生物多样性保护，维护生态系统的完整性和原真性；有利于创新自然资源保护管理体制，探索生态文明建设新模式；有利于调动全社会参与生态保护积极性，促进人与自然和谐共生。

    自体制试点工作开展以来，国家林业和草原局与四川、陕西、甘肃三省高度重视，以创新体制和完善机制为重点，全面有序推进各项工作，取得了积极进展。

    逐步形成统一领导、分级管理的管理体制。成立了以国家林草局、三省政府领导及有关部门负责人组成的协调工作领导小组；组建了大熊猫国家公园管理局、三省管理局、管理分局；印发了《大熊猫国家公园协调工作领导小组职责及议事规则》《大熊猫国家公园管理机构工作职责》。

    逐步完善生态保护制度。明确规定试点区不再新设矿权，暂停规定区域内林地征占用、采伐以及新建小水电等审批事项，严禁不符合保护和规划要求的建设项目进入国家公园。大力实施天然林保护、长江防护林体系建设、退耕还林还草等重大生态工程，试点以来，累计投入生态建设费用46.82亿元。

    逐步探索可持续社区发展机制。将现有各类保护地管护岗位统一归并为11993个生态管护公益岗位，吸纳社区居民就业。因地制宜发展绿色替代产业，推动原住民生产生活方式绿色转型，如四川唐家河自然保护区精心打造“唐家河蜂蜜”品牌，使养蜂业成为当地重要的增收产业和富民产业；积极吸纳社区居民参与生态保护，如甘肃白水江管理分局探索建立社区共建共管模式。

    积极开展自然资源管理基础工作。建立了大熊猫国家公园自然资源基础信息数据库，启动了自然资源确权登记工作，制定了《大熊猫国家公园勘界立标技术规范》《大熊猫国家公园勘界立标管理规范》，在四川洪雅县、安州区和甘肃白水江分局启动了打桩定标试点工作。

    逐步强化各项基础工作。《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成，正在按程序报批。《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理办法、专项规划的编制工作相继启动。国际合作交流不断加强，与加拿大贾斯珀国家公园和麋鹿岛国家公园签署了结对合作协议。

    接下来，大熊猫国家公园体制试点的重点工作为：一是积极推动各类自然保护地整合，规范设置保护站点，开展行政权力清单试点，完善统一高效的管理体制。二是加快研究出台《大熊猫国家公园管理办法》《大熊猫国家公园自然资源管理办法》《大熊猫国家公园野外巡护管理办法》等规章制度，为大熊猫国家公园建设奠定制度基础，为国家公园立法提供实践经验。三是研究制定《大熊猫国家公园栖息地保护与修复专项规划》，制定大熊猫栖息地修复技术规程，稳步推进大熊猫栖息地的保护和修复。四是研究制定集中居民点规划方案和生产生活设施退出方案，进一步明确政策措施，逐步推进原住民搬迁和生产生活设施退的退出，根据保护修复的需要，研究制定试点区集体土地租赁和赎买方案。

    （作者系大熊猫国家公园管理局局长）