□ 储 云 潘志强

    科技与法

    近年来，在网络上传播的关于警察执法引发的纠纷屡见不鲜。

    很多群众在面对警察执法时，不知道自己的权利和义务，不清楚警察执法的合法性和严肃性，不了解警察在执法时可以使用哪些强制手段，不明白阻碍警察执法可能会产生的法律责任和后果，忽略了警察作为执法者履行公务应当受到法律保护的特殊性。还有的人往往把警察处警当成群众与群众之间的纠纷来处理，以为自己态度强硬一点，语言咄咄逼人，警察就不敢执法，进而可以逃避处罚，因而就采取不配合的态度阻碍警察执法，最后却不得不咽下被依法处理的苦果。上海警察执法的当事人就是因为不配合执法而被喷了辣椒水后，被强制带到派出所处理。

    究其原因，除了群众认知上的缺失之外，警察执法如何进一步规范也值得我们探究。上海警察的优秀表现，给自媒体时代推进公安规范执法工作带来了有益的启示，当前警察的执法，就需要更多这种“教科书式”的指导。

    接处警是整个执法过程中最初始、最重要、最难控，也是最容易产生纠纷、出现状况的环节。公安机关当前的接处警规定，更多的还是原则性的规定，达不到“教科书”的效果，不能很到位和很具体地指导民警开展现场执法活动。民警在接处警时，一旦遇到当事人不配合，使用各种语言和行为挑衅、阻碍执法，如索要执法证、质疑警察执法理由、脱衣耍泼等，警察只能依靠个人业务素质、临场反应和工作经验来应对。

    而不同的警察处置同一警情就会有不同的做法，不同的言辞，不同的结果。一旦应对不当，将面临承担责任的风险，导致很多警察在遇到阻碍、辱骂乃至攻击时不敢大胆执法，给警察的执法权威带来不利影响，也影响了其他群众的合法利益。这都不是规范执法所追求的结果和目的。

    近年来，全国各级公安机关都在大力加强执法规范化建设，广西柳州市公安局柳东派出所为解决民警接处警心理压力大，语言动作不规范的问题，组织了业务骨干，巧借企业质量管理的“工艺化”理念，创新思路，更进一步地细化接处警规范，在民警接处警的学习、训练、考核方面做了有益的探索和尝试。

    他们一是总结了接处警现场经常遇到的典型场景，参照企业质量管理的理念，编制了工艺卡式的《现场执法应对手册》，便于民警学习和掌握；二是开发了执法实景模拟训练系统，用视频技术模拟现场执法，让民警身临其境地进行学习、训练和考试；三是开发了执法训练手机APP，让民警平时也能使用警务通手机学习训练。

    通过这种“教科书式”的训练，每个民警都可以学习到预先考究过的语言要点、应对动作要领，以及通过语言掌控局面的方法，保证了在执法时语言要点和动作的统一性，减少了个性化差异。这样的训练模式不仅适用于派出所民警，还适用于交警、巡警等各类需要现场执法的警种，同时能提升培训效率，加快民警的成长速度。

    该所2017年11月接收了一名毕业于刑警学院的新警，刚开始用一些常见警情对他进行测试，该新警不知所措，后来经过这种创新模式的训练，较短时间内他就能自如地应对训练系统中的各种警情，工作不到一个月这名新警就能够胜任接处警工作，且表现十分出色。

    警察的执法规范了，应对的语言和处置的动作标准了，如同美国等发达国家的警察执法一样，群众知道警察可以依法采取的措施，明白自己阻碍执法行为的后果，就会更好地配合警察执法。从另一个方面来看，这也有利于各种矛盾的化解，以及避免产生新的矛盾。

    “执法优先，存疑后置”

    国外警察特别是欧美等发达国家警察的权威，相信大家都有耳闻，欧美等国家民众对于警察执法，多数是不敢不配合的，因为他们知道，在面对警察盘查时，一旦自己的行为不当，就可能会受到法律的制裁。同样，在国内，也应该如此。

    正是因为警察的性质及其所代表的权威，民众在面对警察执法时必须服从警察，做到“警察执法优先，公民存疑后置”。

    一是不能以个人的身份、职业为借口抗拒警察执法。法律面前人人平等，这是大家所追求的目标。

    二是不能以各种个人理由为借口抗拒警察执法。有特殊情况可在适当时机向警察说明，但必须先服从警察的指令。

    三是不能因对警察现场执法的合法性存疑而抗拒警察执法。如果认为警察执法存在违法行为，可以通过投诉、复议、诉讼等途径来解决，而不是现场抗拒警察执法。

    警察行使的是公共权力，保护的是公共利益。警察执法具有效力先定性，这是法律赋予的权力，必须尊重和服从。