卫星导航系统的建设，是一个巨大、复杂、系统的航天工程，天上几十颗卫星，地上几十个地面站，还有数十亿级的用户在线使用，要把系统建设、运行、维护、应用好，需要国家政策有力的保障和雄厚的航天技术基础，并结合国家经济发展实际，制定严密细致的计划。

    在我国由“大起来”向“强起来”的历史进程中，北斗系统按照“三步走”发展战略，和“先区域、后全球，先有源、后无源”的发展思路进行实施。

    第一步，2003年建成了北斗试验系统，即北斗一号。全球卫星导航系统一般需要30颗以上的卫星组成星座，要解决十分复杂的工程难题；此外，卫星导航系统投资巨大，一经建成，一定要投入广泛应用，发挥效益。从2000年到2003年，我们共发射了3颗GEO卫星，其中一颗是备用星。北斗一号的建设，标志着我们国家成为世界上第三个拥有自主卫星导航系统的国家，使我们成功跻身于卫星导航这个行列中。

    我们的第一步就是先探路，花很少的钱，建设需要卫星数量很少的试验系统，验证系统设计思想的正确性。通过北斗一号的建设和应用实践，逐渐建立北斗的科研队伍，包括卫星、火箭，尤其是非常重要的地面段的运行控制、应用推广，为后续工程的建设打下扎实的基础。

    第二步，2012年前建成北斗区域系统，即北斗二号。北斗一号解决了我国在卫星导航领域“有无”的问题，积累了经验和技术，也取得了很好的应用。但北斗一号是有源系统，这就导致我们的用户机个头大、功耗大、易暴露，在定位、导航的精度、连续性、实时性、覆盖性上，与我们快速增长的应用需求还存在较大的差距。因此，我们要把区域有源试验系统发展成区域无源系统，在保留北斗特色的同时，进一步提升北斗的性能。

    北斗二号世界首创了三种卫星的混合星座——用5颗GEO卫星、5颗IGSO卫星和4颗MEO卫星组成我们的北斗星座，不但保留了北斗一号的技术能力，还可以优先服务我国及周边，最终走向服务全球。

    北斗二号于2012年12月27日正式提供服务，运行已5年半，系统总体运行稳定可靠，服务性能满足承诺指标要求，从未发生服务中断，定位精度由10米提升至6米。建设北斗地基增强系统，形成全国“一张网”，可提供实时厘米级高精度服务。建成全球连续监测评估系统，具备对北斗、GPS、格洛纳斯、伽利略四大系统监测评估能力。为保证北斗二号系统持续平稳运行，未来两年内还将再发射2颗北斗二号备份卫星，确保服务性能稳中有升。

    第三步，2020年建成北斗全球系统，即北斗三号。2017年11月，2018年1月、2月、3月，半年内成功发射四组8颗北斗三号卫星，北斗全球系统组网建设进入快车道。目前正在进行组网卫星的在轨测试、系统集成与性能评估，初步结果表明，卫星在轨状态良好，性能满足指标要求。北斗三号增加了星间链路、全球搜索救援等新功能，播发更优的导航信号，采用了新一代铷原子钟和被动型氢原子钟结合的方式，稳定度达到E-15量级，整体性能大幅提升。经过在轨测试，空间信号用户测距误差预计达到0.5米，系统定位精度将达到2.5米至5米。北斗特色RDSS服务容量提高10倍，用户发射功率降低至1/10，支持手机应用。

    今后将持续推进以北斗系统为核心的综合PNT体系建设，争取到2035年，构建空天地海无缝覆盖、高精度安全可靠、万物互联万物智能的国家综合定位导航授时体系，显著提升时空信息服务能力，满足国民经济和国家安全需求，为全球用户提供更为优质的服务。